監(jiān)利市毛市鎮(zhèn)聯(lián)福村將拋荒的耕地全部種上糧食。

全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地。

改造后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稻谷熟了。

城區(qū)周邊每一塊空閑的土地都種上了糧食。

小田并大田后，機(jī)收更方便了。

10月18日，秋收后的稻田依舊繁忙，監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)魯橋村農(nóng)民抓住降雨有利時機(jī)搶播油菜。不遠(yuǎn)處的田埂邊，有一塊一米多高的紅色石碑，石碑上“全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”幾個金色大字格外醒目。

糧安天下，耕保為先。

1988年，在監(jiān)利誕生了我國第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。此后的30多年里，監(jiān)利持續(xù)守牢耕地紅線，筑牢糧食安全根基。

基本農(nóng)田保護(hù) “監(jiān)利經(jīng)驗”走向全國

80年代初，“工業(yè)興荊州”浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃生長。原監(jiān)利縣國土局干部劉漢堯回憶說，當(dāng)時建廠“指手為界”，耕地占用現(xiàn)象屢見不鮮。除農(nóng)村集體用地外，國家基建、農(nóng)民建房、退耕還林等用地需求讓耕地銳減。

1987年，國家清理發(fā)現(xiàn)，荊州地區(qū)1979年—1987年9年間減少耕地139.16萬畝，相當(dāng)于一個縣的耕地面積。按這個速度，百年之后“糧倉”荊州將無地可耕。

“人口一年年增加，耕地一年年銳減，一些優(yōu)質(zhì)耕地被占用建廠，長此以往必然危及糧食安全。”劉漢堯在給荊州地區(qū)土管部門的報告中寫道。

1988年2月，荊州地區(qū)起草了《一九八八年土地管理工作意見》，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，像自然保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)那樣，將農(nóng)田劃塊保護(hù)起來。第一條便明確指出：“要采取強有力的措施保護(hù)耕地，將耕地凈減面積控制在最低限度內(nèi)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要分別劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是要劃定生產(chǎn)糧棉作物農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！?/p>

當(dāng)年3月，荊州地區(qū)土地局會同監(jiān)利縣人民政府在周老嘴鎮(zhèn)開展劃區(qū)試點工作，共劃定3個保護(hù)區(qū)105個保護(hù)片塊，保護(hù)面積3.78萬畝，占當(dāng)?shù)馗孛娣e的92.2%。在試點過程中，首次提出“基本農(nóng)田”的概念，即按照商品糧定購任務(wù)和保障農(nóng)民“口糧”的基本需求，測算并劃定一定數(shù)量、一定區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田予以保護(hù)，這部分農(nóng)田就是“基本農(nóng)田”，這部分區(qū)域就是“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”，同時提出對保護(hù)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實行“六不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)建房、不準(zhǔn)葬墳、不準(zhǔn)挖沙取土、不準(zhǔn)扳磚燒窯、不準(zhǔn)濫挖魚池、不準(zhǔn)毀田造林）的保護(hù)措施。全國第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由此誕生。

監(jiān)利的作法得到上級高度重視，中央電視臺等媒體相繼報道這項創(chuàng)新工作。1989年5月，全國劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場會在荊州召開。1991年11月，原國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部向國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)工作的請示》。次年2月，國務(wù)院予以批復(fù)。至此，基本農(nóng)田劃區(qū)工作在全國大面積展開。1994年，國務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。1998年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國土地管理法》，將實行基本農(nóng)田保護(hù)制度作為一項重要內(nèi)容。

一直以來，監(jiān)利堅持將守護(hù)“飯碗田”、守護(hù)“生命線”的這份初心和使命，轉(zhuǎn)化為做好耕地保護(hù)工作的不竭動力，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”。荊州市副市長、監(jiān)利市委書記韓旭說。

30多年的堅持 守護(hù)每一寸基本農(nóng)田

從1988年劃定全國第一塊基本農(nóng)田，到2008年率先開展永久基本農(nóng)田劃定試點，再到全域劃定“三區(qū)三線”；從1998年特大洪水后開展災(zāi)毀農(nóng)田恢復(fù)治理，到2008年整體推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，再到實施“山水林田湖草”綜合整治修復(fù)。監(jiān)利市30多年如一日，守護(hù)每一寸基本農(nóng)田。

建立最嚴(yán)格的考核和獎懲機(jī)制。村民建房、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體建設(shè)等用地，均實行嚴(yán)格審批制度。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級違法用地巡查防控制度，村委會負(fù)責(zé)一級巡查防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)二級巡查防控，市政府負(fù)責(zé)三級巡查防控。把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級黨政“一把手”績效考核的重要內(nèi)容，年初簽訂責(zé)任狀，每季一調(diào)度，年終結(jié)硬賬，對工作成效突出的予以資金獎勵和用地指標(biāo)傾斜。近兩年監(jiān)利市拿出310萬元用于耕地保護(hù)責(zé)任制考核獎懲兌現(xiàn)，直接獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。

建立最嚴(yán)密的巡查管控機(jī)制。明確對違法用地的巡查、管控、拆除工作由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)，做到縣級督辦巡查一月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法巡查一周一次、村級管控巡查一天一次。

建立最嚴(yán)厲的違法責(zé)任追究機(jī)制。凡是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法用地不能及時制止拆除的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。近五年來，共查處破壞耕地、挖沙取土等案件10余起，對24名保護(hù)耕地履職不力的鎮(zhèn)村干部予以問責(zé)，其中，朱河鎮(zhèn)胡某因非法占用農(nóng)用地罪被依法判處有期徒刑7個月；毛市鎮(zhèn)劉某因非法占用農(nóng)用地罪被依法判處有期徒刑7個月，緩刑1年，并處罰金人民幣2萬元；潘某因非法占用農(nóng)用地罪被依法判處拘役6個月，緩刑6個月，并處罰金人民幣1萬元，起到了強有力的震懾作用。

監(jiān)利市市長聶良平透露，監(jiān)利耕地保護(hù)任務(wù)是270.83萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積是246.76萬畝。根據(jù)2023年度變更調(diào)查成果，年末耕地面積279.23萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積247.95萬畝。2023年省政府表彰的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積超200萬畝兩個縣市，監(jiān)利就是其中之一。

建立長久機(jī)制 優(yōu)化耕地保護(hù)措施

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。監(jiān)利市持續(xù)抓好制度創(chuàng)新，確保耕地保護(hù)措施見效落地。

不斷完善耕地保護(hù)網(wǎng)格化。全市共劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)片塊73648個，保護(hù)面積246.76萬畝，全面達(dá)標(biāo)“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”的要求。進(jìn)一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對基本農(nóng)田實行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建村村都有協(xié)管員，塊塊都有責(zé)任人的管控格局。

不斷促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。在土地流轉(zhuǎn)時，承包合同中要明確種植類型（只能用于種植糧、棉、油等農(nóng)作物），并承擔(dān)耕作層保護(hù)義務(wù)。一般耕地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要落實耕地“進(jìn)出平衡”并經(jīng)批準(zhǔn)后才能投入建設(shè)。對2020年以前已將承包的耕地用于養(yǎng)殖業(yè)的，建檔立卡、分類處置、責(zé)任到人，實行跟蹤管理，待承包期滿后，恢復(fù)耕種條件。

不斷推進(jìn)動態(tài)監(jiān)測智能化。大力推進(jìn)人防與技防結(jié)合，建立“高空看，智能判，網(wǎng)上管，地上查”的自然資源智能監(jiān)管系統(tǒng)。共享通信鐵塔視頻監(jiān)控設(shè)備，對永久基本農(nóng)田區(qū)、重點生態(tài)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界結(jié)合部進(jìn)行實時監(jiān)控。全市規(guī)劃布設(shè)攝像頭146個，分三年完成系統(tǒng)建設(shè)。目前，已完成紅城鄉(xiāng)試點，一個攝像頭可監(jiān)控3平方公里，監(jiān)控范圍內(nèi)只要有挖掘機(jī)、推土機(jī)、建筑材料等違法嫌疑標(biāo)識物進(jìn)場停留五分鐘以上，系統(tǒng)就能將抓拍位置與“一張圖”數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，實現(xiàn)自動識別、自動分析、自動推送預(yù)警信息。巡查人員可以通過手機(jī)APP調(diào)用攝像頭進(jìn)行遠(yuǎn)程察看，并根據(jù)定位導(dǎo)航到達(dá)現(xiàn)場，對經(jīng)核實的違法行為通過APP即可領(lǐng)取任務(wù)，進(jìn)入執(zhí)法程序，直至結(jié)案銷號，切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止，確保將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

貫徹新發(fā)展理念 耕地保護(hù)效益彰顯

耕地作為寶貴的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略資源，是扛實維護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

監(jiān)利是全國知名的產(chǎn)糧大縣（市），連續(xù)多年糧食產(chǎn)量位居全省第一。該市充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)合理布局“三區(qū)三線”，加強用地預(yù)審和規(guī)劃選址，推進(jìn)工業(yè)項目進(jìn)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田進(jìn)保護(hù)區(qū)、一切建設(shè)進(jìn)規(guī)劃區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建既有綠水青山又有金山銀山的新發(fā)展格局。

不斷改革創(chuàng)新，在改進(jìn)占補平衡上求實效。市政府出臺自建土地整治項目“以獎代補”、補充耕地“后期管護(hù)”資金納入項目預(yù)算的相關(guān)政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕地保護(hù)與開墾的積極性。近五年來，監(jiān)利市共實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目3.24萬畝、占補平衡項目1.34萬畝，指標(biāo)規(guī)模居荊州第一。

守住糧食安全的“命根子”，既要保證數(shù)量不減，也要保證耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，集中力量改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。截至目前，累計投入資金16.54億元，建成高產(chǎn)農(nóng)田116.8萬畝，整治率達(dá)到55%。同時，積極開展全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補指標(biāo)調(diào)劑交易等試點工作。近兩年來，全域國土整治項目建設(shè)規(guī)模達(dá)4.57萬畝，籌集社會投資3.59億元。通過省市公共資源平臺交易指標(biāo)2374.554畝，籌集資金7.3億元。通過做好耕地保護(hù)這篇文章，找到了一條解決城鎮(zhèn)發(fā)展缺空間、農(nóng)村建設(shè)缺資金的有效途徑，有力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)糧大縣（市）監(jiān)利耕地保護(hù)又添新利器

依托北斗高精度授時、定位、導(dǎo)航能力，結(jié)合耕地保護(hù)業(yè)務(wù)場景和當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件，監(jiān)利市自然資源和規(guī)劃局全力打造耕地保護(hù)數(shù)字化治理綜合監(jiān)管平臺（北斗巡田）。

據(jù)了解，該平臺對耕地進(jìn)行實時監(jiān)測和全業(yè)務(wù)場景動態(tài)管理，確保對耕地“非糧化”“非農(nóng)化”等非法占用問題的及時發(fā)現(xiàn)與有效處置。同時通過數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、系統(tǒng)聯(lián)動、資源共享和統(tǒng)管共用，加強各級政府和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，確保耕地保護(hù)工作不留死角。

平臺基于北斗時空編碼技術(shù)，以行政村為基本單元，融合調(diào)查、土壤、種植等屬性，對范圍內(nèi)所有耕地進(jìn)行耕地信息歸集，形成唯一“數(shù)字身份證”，全方位實時掌握全市耕地布局、耕地占用、土地復(fù)墾以及耕地提質(zhì)改造等地類變化情況，并形成動態(tài)空間賬簿，強化耕地保護(hù)管理措施。通過接入國土調(diào)查、耕地質(zhì)量分類、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等各類專題數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)各級田長，形成一田一檔統(tǒng)一管理模式，實現(xiàn)職責(zé)上圖精細(xì)化管理，分田到人實現(xiàn)管理網(wǎng)格化，隨時查詢區(qū)域范圍內(nèi)的巡田情況、任務(wù)事件情況、處理狀態(tài)等總體情況；融合北斗、鐵塔高精度技術(shù)、AI視覺分析、遙感分析等優(yōu)勢，做到“普查保證”“詳查保證”“舉證執(zhí)法保證”“地基增強保證”和“網(wǎng)上監(jiān)管保證”。通過三大模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“被動式”執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健笔虑邦A(yù)警、由人工巡查轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮友埠綄崟r研判、由“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶翘斓鼐W(wǎng)”立體化監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊“兩違”、“兩非”行為，力爭實現(xiàn)零違法；建立耕地保護(hù)政策普及通道，創(chuàng)建“耕地守護(hù)者”微信小程序，推動耕地保護(hù)行為，普及有關(guān)耕地保護(hù)制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)等法律法規(guī)政策。充分調(diào)動廣大群眾參與熱情，提升耕地保護(hù)行動參與率，提高公眾參與度，營造“人人懂耕保，人人為耕?！钡姆諊?。

策劃：湖北省自然資源廳

撰文：譚敦斌 劉冬

攝影：吳天平 譚小燕