《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》公布

將打造千個(gè)森林鄉(xiāng)村（景區(qū)）樣板、萬(wàn)條旅游綠色通道

11月7日，省委、省政府公布《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)繼續(xù)深化改革，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)

《方案》要求理清權(quán)屬，加快集體林地“三權(quán)分置”，落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期內(nèi)不得收回。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，可依法提前確認(rèn)延包合同。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證可作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。要健全機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)。

實(shí)施森林景觀利用“千萬(wàn)工程”

《方案》提出，要加強(qiáng)管理，平衡森林資源保護(hù)利用，科學(xué)劃定公益林和天然林，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)利用，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高林地綜合效益。要?jiǎng)?chuàng)新林木采伐管理，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)30立方米或面積不超過(guò)5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，超出上述規(guī)模的編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批。

《方案》明確，將大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展支持范圍，整合既有政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)在城市周邊依托“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮林地資源和生物資源稟賦，以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)。一二產(chǎn)協(xié)同用力做強(qiáng)三七、天麻、云茯苓等林下道地中藥材產(chǎn)業(yè)；持續(xù)做精做大松茸、松露等高原特色野生食用菌產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)綠美云南行動(dòng)，實(shí)施森林景觀利用“千萬(wàn)工程”，打造千個(gè)森林鄉(xiāng)村（景區(qū)）樣板、萬(wàn)條旅游綠色通道。培育一批現(xiàn)代化林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理，強(qiáng)化林產(chǎn)品綠色有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志林產(chǎn)品申報(bào)，推進(jìn)林產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，打造一批特色品牌。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

《方案》還明確，要加大金融支持力度，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及林地上附著林木所有權(quán)和使用權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持開(kāi)展“碳匯＋林權(quán)”、碳票、林業(yè)碳匯資產(chǎn)、碳匯預(yù)期收益權(quán)、公益林（天然林）補(bǔ)償收益權(quán)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等多種質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)，在符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，且市縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)承擔(dān)比例不低于30%的基礎(chǔ)上，可向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)中央及省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。開(kāi)展森林綜合保險(xiǎn)，在不調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)及符合備案條款費(fèi)率前提下，積極拓展保險(xiǎn)責(zé)任范圍。（記者 杜仲瑩）