生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)，武漢中院法官實(shí)地測(cè)量樹木間距、高度。 （武漢中院供圖）

武漢市江夏區(qū)法院巡回審理現(xiàn)場(chǎng)。（武漢市江夏區(qū)法院供圖）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 曾雅青

通訊員 蔡蕾 賀玉瓊

大江大湖大武漢，一城秀水半城山。

近年來，武漢兩級(jí)法院創(chuàng)新探索涉生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件“四合一”（刑事、民事、行政、執(zhí)行）審執(zhí)格局，不斷提升環(huán)境資源審判現(xiàn)代化、專業(yè)化水平與司法公信力。

武漢市中級(jí)人民法院率先選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判合議庭，調(diào)整充實(shí)“1（法官）+1（法官助理）+1（書記員）”審判團(tuán)隊(duì)，積極運(yùn)用補(bǔ)種復(fù)綠、技改抵扣、回填修復(fù)等方式進(jìn)行判決，促進(jìn)受損生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“從懲治到修復(fù)、從事后到事前、從局部到整體”的立體化環(huán)境資源審判模式，扮靚江城生態(tài)顏值。

保護(hù)令助力巡湖護(hù)魚

“你單位對(duì)所屬漁場(chǎng)負(fù)有管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)?！边@是江夏區(qū)法院向梁子湖一家漁場(chǎng)發(fā)出的《護(hù)湖令》。

某俱樂部向梁子湖某公司租賃部分水面及湖灘經(jīng)營(yíng)水上娛樂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，該俱樂部投入資金運(yùn)行后，被相關(guān)執(zhí)法部門取締并強(qiáng)制拆除其在湖面上搭建的碼頭設(shè)施。

因無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，俱樂部要求梁子湖某公司解除合同并退還剩余租金。雙方產(chǎn)生分歧，無法達(dá)成一致意見，俱樂部向江夏區(qū)法院起訴。

“梁子湖已被列為國(guó)家級(jí)武昌魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，但本案當(dāng)事人未及時(shí)了解新的梁子湖水域管理政策，導(dǎo)致糾紛?！苯膮^(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院環(huán)境資源審判庭法官前往漁場(chǎng)勘驗(yàn)水域范圍后，現(xiàn)場(chǎng)開展巡回審判。經(jīng)法官調(diào)解，雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)無異議，順利調(diào)解結(jié)案。

考慮到后續(xù)可能還會(huì)有租賃水面或其他行為造成水域污染，江夏區(qū)法院向漁場(chǎng)發(fā)出《護(hù)湖令》，要求漁場(chǎng)全面落實(shí)禁捕工作，加強(qiáng)禁捕宣傳，開展巡湖護(hù)魚。

事前預(yù)防，好過事后彌補(bǔ)。近年來，江夏區(qū)法院堅(jiān)持預(yù)防性司法理念，通過發(fā)布《護(hù)湖令》《司法保護(hù)令》《司法建議》等，提前防范可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害行為。

今年5月，江夏區(qū)法院梳理近期案件情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，有數(shù)起行政訴訟案件均與農(nóng)村小型水利設(shè)施有關(guān)：有的農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，無法確定管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人，因此出現(xiàn)垃圾堆積，造成環(huán)境污染。

為此，江夏區(qū)法院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出司法建議，從清查摸排明確設(shè)施責(zé)任主體、督促各街道落實(shí)管護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)設(shè)施評(píng)估及改建三個(gè)方面提出切實(shí)可行的建議。

“希望通過各類預(yù)防措施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)變得更加積極主動(dòng)，最大限度減少環(huán)境損害行為?！苯膮^(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

每逢世界濕地日、世界地球日等，該區(qū)法院都會(huì)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳。

在案發(fā)地巡回審理涉環(huán)境資源刑事、民事案件，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展“野生動(dòng)物保護(hù)”法治宣講，在湖邊、岸邊、塘邊號(hào)召漁民村民愛水護(hù)水……五年來，該院審理的環(huán)境資源刑事案件同比大幅下降。

司法協(xié)作共護(hù)光谷生態(tài)大走廊

工地上的建筑垃圾歸誰管？

2022年，某公司按照有關(guān)部門要求，加快推進(jìn)某大道排水廊道防汛工程實(shí)施，解決周邊區(qū)域漬水問題。施工過程中，大量建筑垃圾堆放在工地現(xiàn)場(chǎng)和周邊土地上，壓占了耕地和林地，對(duì)周邊環(huán)境造成影響。

針對(duì)這一損害環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，被告為施工地所在街道，請(qǐng)求確認(rèn)施工所在地街道辦未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，同時(shí)判令其對(duì)涉案工程建筑垃圾違法堆放及侵占耕地、毀損林木情況依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。

2023年9月，武漢市東湖高新區(qū)法院開庭審理此案，轄區(qū)內(nèi)8個(gè)街道的行政執(zhí)法工作人員前來旁聽，以案釋法。

經(jīng)審理，法院認(rèn)為，盡管該街道已督促相關(guān)企業(yè)采取覆蓋綠網(wǎng)、播撒草籽等生態(tài)修復(fù)措施，但未完全解決問題。最終，法院判決確認(rèn)街道未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)及時(shí)整改。

這一監(jiān)管職責(zé)該如何履行？東湖高新區(qū)法院“向后”延伸一步，制作《判后提示》，詳細(xì)列明法律規(guī)定，說明履行判決應(yīng)完成的具體事項(xiàng)，為街道全面履行職責(zé)提供指導(dǎo)。

“《判后提示》具有針對(duì)性、指向性，對(duì)我們很有用處?！苯值拦ぷ魅藛T說。

判決生效后一周內(nèi)，該街道即對(duì)企業(yè)隨意拋撒、堆放建筑垃圾的行為作出處罰。企業(yè)主動(dòng)繳納了罰款，并啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)耕復(fù)綠工作。

在武漢中院的指導(dǎo)下，東湖高新區(qū)法院聯(lián)合東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在馬鞍山森林公園建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，定期回訪調(diào)查，跟蹤監(jiān)督；與江夏區(qū)法院、鄂州市梁子湖區(qū)法院、大冶市法院、咸寧市咸安區(qū)法院簽署《環(huán)梁子湖水域環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，開展梁子湖小流域治理一體化保護(hù)和光谷生態(tài)大走廊司法協(xié)作。

“我們將繼續(xù)積極發(fā)揮司法裁判指引作用，不斷發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判特色，讓光谷生態(tài)大走廊越來越多彩?！睎|湖高新區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

探尋生態(tài)修復(fù)最優(yōu)解

持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度的同時(shí)，武漢法院始終在尋找生態(tài)修復(fù)最優(yōu)解。

甲公司、乙公司主要從事有色金屬冶煉銷售、金屬材料制造和礦產(chǎn)資源開采、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，生產(chǎn)中存在超標(biāo)排污、工程車輛未安裝污染控制裝置等行為，受到行政處罰。

2022年，某環(huán)保中心提起公益訴訟，以甲、乙兩家公司存在環(huán)境污染行為或風(fēng)險(xiǎn)隱患為由，要求判令兩公司停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉，并賠償生態(tài)環(huán)境受損至生態(tài)修復(fù)期間服務(wù)功能的損失。

“兩被告確實(shí)存在違規(guī)排放行為，應(yīng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。需考慮的是，如何承擔(dān)這一責(zé)任能讓多方利益最大化?！蔽錆h中院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)多番分析論證，該院環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)提出“技改抵扣”方案。

法院認(rèn)為，從企業(yè)角度來看，“技改抵扣”能鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極開展技術(shù)創(chuàng)新和改造，減輕企業(yè)的賠償壓力和信用損失；

從環(huán)境公益訴訟角度來看，企業(yè)違法排污問題得到解決，環(huán)保技術(shù)的提升還能減少未來可能產(chǎn)生的污染，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2023年5月，經(jīng)武漢中院組織調(diào)解，某環(huán)保中心與甲、乙公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議還附加一份《社會(huì)公益方案》，要求兩家公司履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)節(jié)能降碳、實(shí)施清潔生產(chǎn)、周邊社區(qū)聯(lián)合開展環(huán)?；顒?dòng)等，彌補(bǔ)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的損害。

兩家公司迅速采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行整改。例如通過技術(shù)改造優(yōu)化排煙系統(tǒng)、提升煙氣收集效果等，整改成效已通過專家驗(yàn)收。

“環(huán)境資源案件具有高度復(fù)合性、審理專業(yè)性強(qiáng)、跨區(qū)域性較強(qiáng)等特點(diǎn)。我們將持續(xù)踐行‘四合一’審執(zhí)模式，在實(shí)現(xiàn)審判資源效應(yīng)最大化的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境徹底修復(fù)，讓江城的生態(tài)顏值和人民的幸福指數(shù)同步提升?！蔽錆h中院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。