我國是首個將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家，數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出到2026年底，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升。日前印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》對推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出部署安排。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷增強

培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要意義是什么？目前總體發(fā)展情況怎樣？

張向宏（北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心特聘教授）：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)前，商業(yè)智能、人工智能加速迭代，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方興未艾，數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷深化，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展演進，我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域加大布局和投入，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將有效促進我國數(shù)據(jù)資源大規(guī)模流通與開發(fā)利用，激活全社會創(chuàng)新活力，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，將海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢、豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭優(yōu)勢。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也是建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的迫切需要。圍繞資源匯聚、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、算力支撐等發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，有助于在全國范圍內(nèi)逐步形成協(xié)同互補、特色發(fā)展、流通標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素互通的全國一體化數(shù)據(jù)市場，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還將推動數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強做大。一方面，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等不同數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，都是數(shù)字經(jīng)濟有機組成部分；另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展極大推進了各行各業(yè)數(shù)字化進程和數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》顯示，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)53.9萬億元。

近年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，基礎(chǔ)制度和管理機制加快完善，數(shù)據(jù)資源快速增長，數(shù)據(jù)價值潛能加速釋放。北京交通大學(xué)等機構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究顯示，2023年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約2萬億元，數(shù)據(jù)企業(yè)總數(shù)超19萬家，預(yù)計今后幾年仍有望保持20%以上的年均增長率。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。2023年10月國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，各地有序推進數(shù)據(jù)管理機構(gòu)組建，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均完成機構(gòu)組建，大部分省份配套設(shè)立數(shù)據(jù)發(fā)展促進中心，組建數(shù)據(jù)集團，多家中央企業(yè)成立數(shù)據(jù)子公司，基本形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不斷完善，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策文件發(fā)布，今年9月《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》面向社會公開征求意見，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。

數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)快速增長。2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB,同比增長22.44%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入總流量約為0.27ZB，同比增長15.2%。截至今年7月，已開放的有效數(shù)據(jù)集超37萬個，近8年增長約44倍。全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系加快建設(shè)，累計發(fā)布數(shù)據(jù)資源約2.06萬類。2023年7月，上海人工智能實驗室等單位聯(lián)合發(fā)起成立中國大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟，發(fā)布“書生·萬卷1.0”多模態(tài)開源語料，數(shù)據(jù)總量超2TB。

數(shù)據(jù)流通日益順暢。場內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2023年場內(nèi)數(shù)據(jù)交易量超200億元，今年上半年突破300億元。從事數(shù)據(jù)評估、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、質(zhì)量評價、爭議仲裁、風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)和數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)的第三方專業(yè)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，有效推動數(shù)據(jù)流通。

數(shù)據(jù)應(yīng)用場景越來越豐富。2023年，重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達(dá)62.9%、80.1%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為27.6%；網(wǎng)絡(luò)零售額15.42萬億元，實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重為27.6%。國家智慧教育平臺注冊用戶突破1億，訪客量約25億人次。國家全民健康信息平臺初步建成，遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)已覆蓋地級市2.4萬余家醫(yī)療機構(gòu)。截至2023年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺使用總量超888億人次。

數(shù)據(jù)安全保障能力持續(xù)提升。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系不斷增強，《信息安全技術(shù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》等多項國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出，到2026年底，基本建成國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等發(fā)布實施，數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則體系持續(xù)健全。隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)加快發(fā)展。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，截至2023年底，5G基站總數(shù)337.7萬個，5G移動電話用戶數(shù)8.05億戶，IPv6活躍用戶7.78億，移動網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比60.88%。算力總規(guī)模居世界前列，截至今年6月，我國算力規(guī)模達(dá)246EFLOPS。

提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平

我國數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況如何？

趙剛（北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會大數(shù)據(jù)專委會副會長、賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長）：隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，我國數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新日益活躍。一是數(shù)據(jù)計算存儲能力全球領(lǐng)先。截至今年6月，算力規(guī)模達(dá)246EFLOPS，智算同比增速超65%。根據(jù)全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》（以下簡稱《報告》），2023年，全國數(shù)據(jù)存儲總空間2.93ZB，其中數(shù)據(jù)云存儲占比約40%。二是數(shù)據(jù)分布式計算平臺、數(shù)據(jù)庫等發(fā)展水平不斷提升。國產(chǎn)操作系統(tǒng)加速規(guī)?；瘧?yīng)用，截至目前，華為鴻蒙已是全球第三大移動操作系統(tǒng)，生態(tài)設(shè)備數(shù)量超10億臺。數(shù)據(jù)庫近年來實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，2023年市場規(guī)模超500億元。三是數(shù)據(jù)可信流通相關(guān)技術(shù)加速迭代，在數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計算等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力持續(xù)提升。四是數(shù)據(jù)智能技術(shù)取得突破，生成式人工智能快速發(fā)展，圍繞大模型應(yīng)用新需求，向量檢索、向量數(shù)據(jù)庫、合成數(shù)據(jù)等技術(shù)加快應(yīng)用。

通過不斷深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)采集、處理、流通和應(yīng)用的智能化水平及效率明顯提高。

物聯(lián)網(wǎng)和邊緣計算技術(shù)讓數(shù)據(jù)邊采集、邊處理，AI技術(shù)被廣泛應(yīng)用于自動數(shù)據(jù)處理、模型構(gòu)建、內(nèi)容生成、異常檢測以及預(yù)測分析等領(lǐng)域，顯著提高了數(shù)據(jù)處理的效率。例如，同樣一個軟件開發(fā)項目，傳統(tǒng)研發(fā)流程需要15個開發(fā)員工、約20天時間，借助編程AI大模型則只需2名員工、1天左右時間。數(shù)據(jù)流通交易量也不斷提升。有研究報告顯示，預(yù)計到2025年，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望增至2046億元。

為推動數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》聚焦12個行業(yè)和領(lǐng)域，拓展數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用，數(shù)據(jù)應(yīng)用價值持續(xù)提升。例如，山西全球蛙電子商務(wù)有限公司有效整合零售行業(yè)采購、供應(yīng)、銷售、服務(wù)等全鏈路數(shù)據(jù)，推出智能補貨以及供應(yīng)鏈優(yōu)化、協(xié)同等服務(wù)，提升傳統(tǒng)零售企業(yè)服務(wù)效能，助力傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過為超市商戶開發(fā)市場洞察、供應(yīng)鏈優(yōu)化、智能補貨等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進超市客戶轉(zhuǎn)化率提高15個百分點，庫存周轉(zhuǎn)效率提升30%。

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，我國著力提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。

加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，深化公共數(shù)據(jù)開放和共享，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，公共數(shù)據(jù)開放范圍也不斷拓展，截至今年7月，已有243個省級和城市的地方政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺。北京、上海、貴州、福建、江蘇、浙江等地積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，有數(shù)十個?。ㄊ校┥暇€了運營平臺或運營專區(qū)。

鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)開放數(shù)據(jù)資源?！秷蟾妗凤@示，平臺企業(yè)平均數(shù)據(jù)交互量為行業(yè)重點企業(yè)的249倍，各行業(yè)數(shù)據(jù)正逐漸向平臺聚攏。阿里、京東、抖音等企業(yè)組建數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用專業(yè)團隊，加強數(shù)據(jù)資源匯聚、流通和應(yīng)用，面向平臺生態(tài)合作伙伴開發(fā)精準(zhǔn)營銷、商情分析等數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步將這些服務(wù)向平臺中小企業(yè)開放。

推動行業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。行業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)水平高，基本形成面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化連接，方便匯聚大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源。在汽車、家電、鋼鐵、石化、電力、煤炭、通信等重點行業(yè)，許多行業(yè)龍頭企業(yè)已建立數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用團隊，匯聚集團數(shù)據(jù)資源，開發(fā)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的精準(zhǔn)營銷、柔性制造和智能供應(yīng)鏈協(xié)同等數(shù)據(jù)服務(wù)。例如，國家能源投資集團有限公司發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)作用，打破裝備制造商之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過匯聚多種運輸裝備的運行、故障、維修等數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能模型，對效率和可靠性進行分析，提供協(xié)同制造和優(yōu)化解決方案，并搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺，促進運輸裝備專業(yè)化數(shù)據(jù)的規(guī)范交易。

支持中小企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源進行創(chuàng)新。一批市場競爭能力強的中小企業(yè)充分利用公共數(shù)據(jù)資源、平臺開放數(shù)據(jù)資源等，敏銳分析市場趨勢，加強產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理，開展精準(zhǔn)營銷，不斷提升企業(yè)核心競爭力。例如，青島酷特智能股份有限公司利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建高效的數(shù)字化運營體系，實現(xiàn)了設(shè)計的智能化以及大規(guī)模個性化定制。

持續(xù)壯大數(shù)據(jù)企業(yè)競爭力

為培育和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，我國出臺了哪些政策措施？成效如何？

孟慶國（清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室執(zhí)行主任、教授）：經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成全球最大的數(shù)字消費市場，有著豐富的數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用場景，成為全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，在協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。培育和壯大一批具有競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，有助于將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

近年來，中央和地方政府不斷發(fā)力，出臺支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的政策措施?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等發(fā)展目標(biāo)，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》明確圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已于今年9月面向社會公開征求意見。各地也紛紛出臺支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展的專項政策。例如，上海印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，預(yù)計到2025年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，年均復(fù)合增長率達(dá)15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)。同時，為加速釋放數(shù)據(jù)要素潛能，各地推進數(shù)據(jù)交易機構(gòu)發(fā)展。截至2023年底，有20多個省份成立了專門的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易模式，推進完善數(shù)據(jù)要素權(quán)益保障機制?！秶倚畔⒒l(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年全國新成立9家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，活躍數(shù)據(jù)交易機構(gòu)上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品總量超12000種。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初步形成門類較為齊全的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及數(shù)據(jù)采集、計算存儲、開發(fā)利用、流通交易、安全治理等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。

一方面，經(jīng)營主體規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)。從企業(yè)數(shù)量看，2023年全國數(shù)據(jù)企業(yè)已超19萬家。北京交通大學(xué)聯(lián)合清華大學(xué)等多家機構(gòu)發(fā)布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜（2024）》，收錄典型數(shù)據(jù)企業(yè)2000多家，其中數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)占比較高。從集中度看，北京、上海、廣東、江蘇、浙江數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量居于全國前列，聚集效應(yīng)明顯。

另一方面，技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)據(jù)企業(yè)的核心競爭力，也是推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。一批數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)面向特定領(lǐng)域研發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，提供創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)服務(wù)器集群規(guī)模優(yōu)勢明顯，具備建設(shè)和運維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)實力。部分企業(yè)積極布局深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)。隨著人工智能大模型技術(shù)突破，騰訊的混元大模型、華為的盤古大模型等產(chǎn)品紛紛上線，以大模型為代表的人工智能快速發(fā)展，人工智能企業(yè)數(shù)量已超4500家。目前，大模型已應(yīng)用于人形機器人、自動駕駛、智能終端、智能制造等場景，顯示了數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。通過華為盤古大模型的多模態(tài)預(yù)測，寶鋼一條熱軋生產(chǎn)線的預(yù)測鋼板精度提高了5%。

同時，數(shù)據(jù)融入企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全周期，成為許多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。例如，中鐵工程裝備集團打造的超大直徑泥水盾構(gòu)機“領(lǐng)航號”，配置了隧道智能建造系統(tǒng)，擁有獨立思考、智能分析、自主判斷的“超級大腦”，搭載了智能掘進、超前地質(zhì)預(yù)報、設(shè)備狀態(tài)在線監(jiān)測等行業(yè)領(lǐng)先的智能創(chuàng)新技術(shù)，可實現(xiàn)無人駕駛和輔助駕駛并行，標(biāo)志著我國盾構(gòu)隧道智能建造水平達(dá)到新高度。此外，部分?jǐn)?shù)據(jù)龍頭企業(yè)通過數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化升級。 （來源：經(jīng)濟日報）