國家發(fā)展改革委有關負責人近期表示，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。確保執(zhí)法行為的公正性和合理性，為企業(yè)打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，是提升執(zhí)法公信力和治理效能的必要之舉，也是對困擾企業(yè)發(fā)展痛點問題的正面回應。

涉企行政執(zhí)法是維護市場秩序不可或缺的一環(huán)，直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境。然而，在實際操作中，個別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，小過重罰、以罰代管、以罰增收等問題時有發(fā)生。一些地方還存在監(jiān)管標準“打架”、反復檢查、多頭執(zhí)法的問題，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失和經(jīng)營干擾，也使企業(yè)無所適從。這些行為損害企業(yè)合法權益，打擊企業(yè)家發(fā)展積極性，破壞了法治化營商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為勢在必行。

不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，要求行政執(zhí)法單位必須摒棄利益驅動。行政執(zhí)法要以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序為根本目標，一切涉企行政執(zhí)法行為，必須嚴格遵循法律法規(guī)進行，絕不能打著執(zhí)法的旗號肆意擴展職權邊界，不能把執(zhí)法檢查作為創(chuàng)收工具，更不能以罰款數(shù)額來衡量工作效果。對企業(yè)要監(jiān)管也要厚愛，慎用“拉閘限電”“停產(chǎn)整頓”等處置措施，給足企業(yè)投資經(jīng)營安全感。

不能亂罰款、亂檢查、亂查封，明確了行政執(zhí)法行為的約束界限，防止權力濫用和任意裁量。不合法、不公正的罰款，無異于殺雞取卵。對于罰沒收入增長異常的地方，要及時提醒，必要時進行督查；對于違規(guī)執(zhí)法的單位和個人，要依法堅決糾正、嚴肅追責，促使執(zhí)法者形成規(guī)范公正文明執(zhí)法的自覺。

在涉企行政執(zhí)法過程中，應注重保護企業(yè)的合法權益。對于企業(yè)的合理訴求和意見，執(zhí)法單位要給予充分重視和積極回應，以公開促公正，暢通涉企行政復議申請渠道和社會監(jiān)督批評渠道，以監(jiān)督促規(guī)范。此外，加強與企業(yè)的溝通，共同推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

處罰不是最終目的，要將行政執(zhí)法作為助企合規(guī)生產(chǎn)、更好發(fā)展的途徑。在處罰之外，相關部門應深入剖析原因，提出解決對策，避免“罰后不管”。為企業(yè)提供合規(guī)指導并幫助修復信用，更有利于市場的長期健康發(fā)展。例如，編制合規(guī)指導手冊、開展合規(guī)經(jīng)營培訓等，提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感，更好發(fā)揮教育功能。

需要肯定的是，涉企行政執(zhí)法機制正在不斷健全。一些地方推出“不予行政處罰清單”，對輕微違法行為實施“首違不罰”，又或是推行“企業(yè)安靜期”，規(guī)定安靜期內非必要不進入企業(yè)開展行政執(zhí)法活動，還有的地方簡化行政復議申請流程，方便企業(yè)維護自身合法權益，這對于提振市場預期與信心起到了積極作用。

法治是最好的營商環(huán)境，民營經(jīng)濟促進法草案正向社會公開征求意見，期待該法進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，更好保護企業(yè)合法權益。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）