日前，世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行發(fā)布聯(lián)合撰寫(xiě)的報(bào)告《為更好的氣候措施合作》，探討了如何加強(qiáng)國(guó)際合作，更有效應(yīng)對(duì)氣候變化。

全球雄心與能力尚有缺口，《巴黎協(xié)定》目標(biāo)達(dá)成面臨挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，許多國(guó)家在國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)方案（NDC）的目標(biāo)設(shè)定上過(guò)于保守，與《巴黎協(xié)定》關(guān)于將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以?xún)?nèi)的目標(biāo)差距較大，要想實(shí)現(xiàn)將氣溫升幅控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的目標(biāo)難度更大。除了雄心不足以外，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的行動(dòng)和資源仍有巨大差距，各國(guó)需要采取更加激進(jìn)的措施，包括大幅減少化石燃料的使用、加速可再生能源的發(fā)展、提高能源利用效率等。報(bào)告稱(chēng)，發(fā)展中國(guó)家通常缺乏實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)目標(biāo)所需的資金、技術(shù)和能力，同時(shí)還面臨著貧困、不平等、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等多重挑戰(zhàn)，這些因素都限制了采取氣候行動(dòng)的能力。

各國(guó)氣候政策工具數(shù)量多，確保有效有用關(guān)鍵在科學(xué)組合。報(bào)告稱(chēng)，目前有多種用于減緩氣候變化的政策工具。其中，碳定價(jià)工具包括碳稅、排放交易體系、化石燃料補(bǔ)貼和碳信用機(jī)制，非碳定價(jià)工具包括技術(shù)激勵(lì)政策、制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策投資等。報(bào)告認(rèn)為，在選擇合適的政策組合時(shí)，需要考慮氣候和非氣候目標(biāo)。碳定價(jià)工具是應(yīng)對(duì)溫室氣體負(fù)外部性的有效工具，但需要與其他政策工具相結(jié)合，以解決市場(chǎng)失靈和障礙。實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的公平過(guò)渡需要額外的政策措施，例如社會(huì)民生和再分配政策。國(guó)際方面，氣候政策工具也會(huì)對(duì)國(guó)家和企業(yè)間的貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。報(bào)告分析了歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，指出該機(jī)制積極的一面是可能會(huì)鼓勵(lì)其他國(guó)家采取碳定價(jià)措施，并促進(jìn)綠色技術(shù)的傳播和發(fā)展，但其也有消極一面，即可能會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)的出口造成負(fù)面影響，并增加其合規(guī)成本。報(bào)告認(rèn)為，該機(jī)制的有效性和影響性取決于其設(shè)計(jì)和實(shí)施方式，應(yīng)該制定合理的碳強(qiáng)度基準(zhǔn)，確保該機(jī)制不會(huì)對(duì)清潔生產(chǎn)的國(guó)家造成不公正負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)，要采取措施降低合規(guī)成本、減少對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響。

報(bào)告還指出，該機(jī)制不應(yīng)損害發(fā)展中國(guó)家的利益；其規(guī)則和程序應(yīng)該透明，以便企業(yè)和消費(fèi)者能夠理解其影響，同時(shí)還要具有一定的靈活性，以便根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。

加強(qiáng)國(guó)際合作至關(guān)重要。氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同威脅，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性，并就實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和公平過(guò)渡的目標(biāo)提出了建議。報(bào)告呼吁，建立平臺(tái)，促進(jìn)各國(guó)之間的技術(shù)合作和知識(shí)共享，特別是向發(fā)展中國(guó)家分享綠色技術(shù)；建立全球氣候資金，為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，幫助其增強(qiáng)氣候行動(dòng)能力；加強(qiáng)能力建設(shè)，提供培訓(xùn)、技術(shù)援助和咨詢(xún)服務(wù)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高氣候行動(dòng)能力。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）