□ 彭瑋

黨的二十屆三中全會提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！毙滦统擎?zhèn)化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要載體和動力。以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點(diǎn)推動新型城鎮(zhèn)化，是奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐“五個以”的實(shí)踐體系框架之一。當(dāng)前，湖北各市州加快推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。同時，順應(yīng)“產(chǎn)業(yè)回遷，人口回流”的趨勢性變化，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的目標(biāo)任務(wù)，開展縣城就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”發(fā)展試點(diǎn)，制定縣城綠色低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，出臺綜合性民生支持政策，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好城鎮(zhèn)集中與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系

要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加快形成“以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)”的良性循環(huán)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動，以解決“人口不集聚、城鎮(zhèn)不集中、產(chǎn)業(yè)不集約”問題。

通過規(guī)劃先行，以產(chǎn)業(yè)需求定空間設(shè)計(jì)，為后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入破局。特別是要準(zhǔn)確把握新城與中心城區(qū)的關(guān)系，新城、老城一盤棋謀篇布局，生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，交通設(shè)施與市政設(shè)施一體謀劃。同時，在“雙集中”過程中要“退二進(jìn)三”，不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化公共性服務(wù)業(yè)；也要引入有生命力的新“二產(chǎn)”，堅(jiān)持因地制宜、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)邏輯、招商運(yùn)營前置，統(tǒng)籌考慮業(yè)態(tài)更新與環(huán)境更新、空間更新、設(shè)施更新。綜合考慮縣城各個功能區(qū)的布局和配套，確保不同功能區(qū)之間的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。例如，將商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相互連接，提升產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的契合度、產(chǎn)業(yè)功能與生活功能的融合度，提高縣城綜合競爭力和吸引力。

堅(jiān)持歷史思維，處理好“治當(dāng)下”與“謀長遠(yuǎn)”的關(guān)系

要堅(jiān)持全面辯證長遠(yuǎn)的歷史眼光，既看當(dāng)前之“形”，也看長遠(yuǎn)之“勢”。

數(shù)據(jù)表明，我省人口的吸附效應(yīng)在持續(xù)增強(qiáng)。從遷移趨勢看，人口加速向中心城區(qū)和縣城聚集。全省人口遷移呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢，總體趨勢是由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移，由城鎮(zhèn)向中心城區(qū)遷移。當(dāng)縣城人口達(dá)到20萬時，縣城具有明顯的集聚效應(yīng)。20萬人口規(guī)模以上的縣城，更容易吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民來縣城享受各項(xiàng)公共服務(wù)?？h城人口不足10萬時，不容易形成規(guī)模效應(yīng)。要將人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其變化趨勢作為教育發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化教育資源配置的首要依據(jù)與邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前新生兒數(shù)量持續(xù)下滑，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，由此導(dǎo)致產(chǎn)生了資源總量的供需錯位效應(yīng)、學(xué)段之間的梯度衰減效應(yīng)、城鄉(xiāng)區(qū)域的兩極分化效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，當(dāng)前有些城區(qū)難以滿足日益增長的學(xué)生就近入學(xué)需求。城區(qū)學(xué)位供不應(yīng)求與未來可能出現(xiàn)供大于求的矛盾，這是擺在當(dāng)前教育及其他公共服務(wù)戰(zhàn)略布局工作的重中之重。

堅(jiān)持辯證思維，處理好繁榮縣城與振興鄉(xiāng)村的關(guān)系

要堅(jiān)持辯證思維，處理好縣城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素不斷集聚的過程，也是一個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。

要進(jìn)一步盤活村莊資源。深化農(nóng)村土地制度改革，在所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度框架下，需要從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)界定轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)施方式，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)的前提下，適度放寬對地權(quán)實(shí)施方式的約束，銜接城鄉(xiāng)之間的用地制度，進(jìn)而提升農(nóng)村土地與生態(tài)資源的市場化價值，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)性增收。

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但必須跳出鄉(xiāng)村謀劃鄉(xiāng)村振興。在路徑選擇上，要做大做強(qiáng)縣城?？h城的低門檻準(zhǔn)入與內(nèi)在的鄉(xiāng)土聯(lián)系，有助于農(nóng)民融入城鎮(zhèn)并緩解人地關(guān)系，既形成縣城的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又盤活農(nóng)村土地與村落資源。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要在城市產(chǎn)業(yè)升級的同時鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向城鄉(xiāng)接合地帶與縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移，由此推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

要推動深化分工。市場化的社會分工，能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，促使城市和鄉(xiāng)村在分工合作中形成共生共贏關(guān)系。深化城市與鄉(xiāng)村系統(tǒng)之間的分工分業(yè)，塑造功能區(qū)概念，發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自比較優(yōu)勢，既用城市先進(jìn)科技、雄厚資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又用農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品與要素供給滿足城市及居民需求，形成城市與鄉(xiāng)村間的功能互補(bǔ)；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部的分工分業(yè)，拓展傳統(tǒng)的產(chǎn)品和要素供給思維，在保障糧食與食品安全的前提下，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人文、社會和康養(yǎng)功能，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等傳承農(nóng)耕文明，形成多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展新格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，處理好鼓勵良性競爭與促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的關(guān)系

要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，處理好鼓勵良性競爭與促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的關(guān)系。比如，“武鄂黃黃”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，相互之間聯(lián)系緊密，應(yīng)立足差異化定位、有序化協(xié)作、錯位布局，聚焦光電子信息、高端裝備、生命健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共同打造韌性集群，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。

一是逐步形成主鏈在武漢、配套在都市圈的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以光谷為龍頭，沿著光谷科創(chuàng)大走廊不斷延鏈、補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)武鄂黃黃共建武漢都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不再是鄂州、黃石、黃岡單一承接武漢產(chǎn)業(yè)外溢，而是要分工協(xié)作、共同布局。

二是充分發(fā)揮花湖國際機(jī)場與天河機(jī)場國際航空客貨運(yùn)“雙樞紐”作用。鄂黃黃三地城區(qū)至花湖國際機(jī)場的直線距離，均不超過20公里。打好“雙樞紐”這張牌，不僅服務(wù)湖北，也要服務(wù)整個中部地區(qū)，打造內(nèi)陸出?？冢纬呻娮釉骷吧镝t(yī)藥等產(chǎn)品的出口、進(jìn)口、分裝、檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)武鄂黃黃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈增值。

三是打造武鄂黃黃核心區(qū)一小時通勤圈。打通四市與周邊城市市際“瓶頸路”“斷頭路”，推進(jìn)區(qū)域交通“硬聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)四市互聯(lián)并網(wǎng)的城市軌道交通。用“一小時通勤圈”帶動“一日生活圈”，改變以往就業(yè)地即居住地的格局，出臺鼓勵在武漢就業(yè)，在鄂州、黃石、黃岡買房居住的“城市候鳥”，既能緩解大城市高房價和生活成本，又能實(shí)現(xiàn)地級市、縣級市的集聚發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓煙火氣更濃、人氣更旺。

堅(jiān)持底線思維，處理好城市空間拓展與嚴(yán)守耕地紅線的關(guān)系

要堅(jiān)持底線思維，處理好城市空間拓展與嚴(yán)守耕地紅線的關(guān)系。

堅(jiān)持“向資源存量要發(fā)展增量”。采取提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限等新舉措促進(jìn)工業(yè)用地利用方式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。

推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式。在存量土地盤活煥新方面持續(xù)“破題”，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)出效益新突破，規(guī)范推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。

實(shí)施用地“提質(zhì)增容”行動。將園區(qū)內(nèi)及周邊原有工業(yè)項(xiàng)目用地，通過收儲、置換、調(diào)整規(guī)劃重建等方式進(jìn)行盤活，推動園區(qū)內(nèi)土地投入集中、要素集聚、用地集約、產(chǎn)出集顯。深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)，加大政策支持、加強(qiáng)評價考核，完善低效用地調(diào)查認(rèn)定、專項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃編制與實(shí)時管理工作體系。

用數(shù)字化為土地管理賦能。形成土地批、儲、供、用全流程信息化管理鏈條，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)國有建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持平臺，為優(yōu)化資源配置、實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理提供技術(shù)支撐和決策支持。

（作者系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心研究員）