湖北省檔案局

2024年9月26日，湖北省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年1月1日起正式施行。作為全省檔案管理綜合性地方性法規(guī)，《條例》深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省檔案工作相關(guān)要求，聚焦檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)提煉我省好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全省檔案工作作出全面、具體、有針對(duì)性的規(guī)定，為推動(dòng)湖北省檔案事業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)修訂頒布《條例》的重要意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感

《條例》自1998年7月頒布、2004年1月修訂以來(lái)，為推動(dòng)我省檔案事業(yè)發(fā)展、有效保護(hù)和利用檔案，發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展日新月異，我省檔案工作面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。修訂頒布《條例》，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)黨中央決策部署，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于加快推進(jìn)新時(shí)代湖北檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（一）修訂頒布《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作重要指示批示精神的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來(lái)，我省檔案法治體系不斷健全，運(yùn)用法治思維和方式管理全省檔案事業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。在建黨百年之際，習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出重要批示，深刻回答了新時(shí)代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問(wèn)題，是做好新時(shí)代檔案工作的根本遵循。當(dāng)前，法治政府建設(shè)的全面推進(jìn)對(duì)湖北檔案法治提出更高要求，必須在更高層次、更高水平上加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，健全檔案法治體系?！稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作重要指示批示精神，將習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)要求實(shí)化為地方法規(guī)制度，進(jìn)一步完善黨管檔案工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步履行為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命，進(jìn)一步推動(dòng)全省檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。

（二）修訂頒布《條例》是貫徹落實(shí)檔案法及其實(shí)施條例和黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》和新頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展提出了新目標(biāo)、新要求和新規(guī)定，黨的二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和一系列重大改革措施作出部署，所有這些既為湖北檔案工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史機(jī)遇、廣闊舞臺(tái)，也對(duì)我省檔案工作提出了新的更高要求?！稐l例》堅(jiān)持上下貫通銜接，緊跟黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展步伐，全面落實(shí)上位法規(guī)定和國(guó)家檔案局發(fā)布的一系列規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)上位法原則性的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，明確一些具體執(zhí)行程序、過(guò)程要求和懲罰措施，為檔案工作提供具有操作性的依據(jù)規(guī)范，確保上位法的精神要義和規(guī)定要求在湖北得到更好貫徹落實(shí)。

（三）修訂頒布《條例》是推進(jìn)湖北檔案治理體系建設(shè)、更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的重要行動(dòng)。今年2月省委召開“新春第一會(huì)”，對(duì)奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐作出全面部署，吹響加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的號(hào)角；8月召開的省委十二屆七次全會(huì)精準(zhǔn)把握省情實(shí)際，對(duì)以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐作出系統(tǒng)部署。我省檔案工作要更好地圍繞中心、服務(wù)大局，必須作出新的制度創(chuàng)新和調(diào)整，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設(shè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中彰顯檔案獨(dú)特價(jià)值?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，直面當(dāng)前我省檔案工作面臨的工作機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)保障不充足、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不充分、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，著力突出政治屬性、加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出資源建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)重要檔案的保護(hù)和開發(fā)，突出數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進(jìn)檔案數(shù)字資源共享利用，同時(shí)注重把十多年來(lái)湖北在推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化為法律條文，積極回應(yīng)基層所需、群眾所盼、工作所惑，力求務(wù)實(shí)管用、解決實(shí)際問(wèn)題，加快提升全省檔案治理效能，促使檔案工作成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的基礎(chǔ)性支撐性力量。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提升依法治檔能力

《條例》聚焦推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地，在總體框架上與其保持一致，較2004年首次修訂，新增“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章，從6章38條擴(kuò)展至8章52條，立足湖北實(shí)際作出一系列調(diào)整和創(chuàng)新，提出操作性的措施辦法。

（一）進(jìn)一步完善黨管檔案的體制機(jī)制。2019年我省機(jī)構(gòu)改革后省市縣三級(jí)均實(shí)行檔案局、檔案館分設(shè)，明確檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檔案館負(fù)責(zé)專門業(yè)務(wù)，局館不斷加強(qiáng)協(xié)同合作又有明確分工，為全省檔案事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)制保障。《條例》結(jié)合我省實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)“檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)人民政府、檔案主管部門、檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的工作職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門要推進(jìn)檔案科技進(jìn)步、加強(qiáng)檔案宣傳教育和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，要求開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障檔案工作依法開展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、局館協(xié)同、社會(huì)參與的良好局面。

（二）進(jìn)一步規(guī)范檔案收集、整理和保護(hù)。湖北是檔案大省，全省國(guó)有檔案資源總量達(dá)1億多卷、1.5億多件，大量珍貴檔案真實(shí)記錄了湖北數(shù)百年間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的歷史變遷，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐性作用。進(jìn)入新時(shí)代，檔案的載體形式更加豐富、長(zhǎng)期保存面臨的隱患風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，需要更加有針對(duì)性的法律依據(jù)規(guī)范檔案工作。《條例》將我省實(shí)施多年、行之有效的“三合一”制度納入條文，明確要求機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表；針對(duì)檔案移交不規(guī)范的問(wèn)題，明確要求檔案館應(yīng)當(dāng)制定本館檔案收集范圍細(xì)則和工作方案，列入檔案館收集范圍的檔案，各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交；強(qiáng)化檔案安全保護(hù)，要求檔案館和機(jī)關(guān)單位定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急演練；強(qiáng)化重要檔案管理，要求加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)和管理，加強(qiáng)基本建設(shè)工程、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新改造、科學(xué)技術(shù)研究和其他項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和移交，做好重要會(huì)議、重要工作、重大活動(dòng)和重大突發(fā)事件的檔案工作。此外，《條例》還對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收、檔案工作人員的勞動(dòng)保護(hù)保障等提出要求。

（三）進(jìn)一步注重檔案開放、公布和利用。檔案的開放利用是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)檔案工作的必然要求，是體現(xiàn)人民立場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的有效途徑。我省檔案開放利用工作一直處于全國(guó)前列，檔案查詢利用人次逐年提升，2023年全省各級(jí)檔案館提供查閱利用突破20萬(wàn)人次?！稐l例》從做好“兩個(gè)服務(wù)”出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法開放檔案、促進(jìn)檔案利用，讓人民群眾更好共享檔案事業(yè)發(fā)展成果。注重優(yōu)化完善利用工作，要求縣級(jí)以上檔案主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案開放審核工作，建立健全檔案利用工作機(jī)制，推動(dòng)檔案館簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，依法提供檔案利用服務(wù)。注重實(shí)現(xiàn)群眾方便快捷利用檔案，要求檔案館應(yīng)當(dāng)拓寬檔案利用渠道，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。注重促進(jìn)檔案文獻(xiàn)和文化產(chǎn)品的提供與傳播，要求檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館藏檔案的研究整理，組織編輯出版檔案史料，創(chuàng)作文藝作品，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館等在檔案利用方面的協(xié)作。注重加強(qiáng)紅色檔案的開發(fā)利用，鼓勵(lì)和支持檔案館利用紅色檔案開展黨史學(xué)習(xí)教育、理想信念教育、愛國(guó)主義教育等活動(dòng)，機(jī)關(guān)單位以及個(gè)人依托紅色檔案進(jìn)行文藝作品的創(chuàng)作和傳播。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)?！皵?shù)化湖北”是以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的重要內(nèi)容，其中加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府都與檔案工作緊密相連。截至2024年9月，我省已創(chuàng)建67家國(guó)家級(jí)、省級(jí)數(shù)字檔案館（室），較“十三五”末增加59家，建成全省檔案資源共享利用平臺(tái)，已共享開放民生檔案目錄800余萬(wàn)條，“先行區(qū)建設(shè)檔案大數(shù)據(jù)中心”穩(wěn)步推進(jìn)，為湖北檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，是全省檔案部門站在信息化發(fā)展的潮頭，主動(dòng)識(shí)變、敢于求變、善于應(yīng)變的生動(dòng)實(shí)踐?！稐l例》新增檔案信息化建設(shè)專章，明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，鼓勵(lì)和支持開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作；要求實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，向檔案館移交傳統(tǒng)載體檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步移交檔案數(shù)字化成果；強(qiáng)化電子檔案的安全管理，要求檔案館和機(jī)關(guān)單位按照規(guī)定建立健全檔案數(shù)字資源檢測(cè)、備份、遷移、恢復(fù)等工作機(jī)制，對(duì)重要檔案數(shù)字資源進(jìn)行異地、異質(zhì)備份保管；要求推進(jìn)全省檔案管理一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用，充分發(fā)揮檔案信息化建設(shè)對(duì)檔案管理現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化檔案監(jiān)督檢查。檔案是歷史的真實(shí)記錄，是黨和國(guó)家的珍貴財(cái)富，是重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源。如何實(shí)現(xiàn)依法收集、管理、保存和利用檔案，都需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督檢查?！稐l例》聚焦權(quán)責(zé)法定，明確提出監(jiān)督檢查的規(guī)則、強(qiáng)制性約束要求和懲罰措施，進(jìn)一步完善全省檔案監(jiān)督檢查制度。新增重點(diǎn)檢查內(nèi)容，要求對(duì)具有永久保存價(jià)值的檔案，重要會(huì)議、重要工作、重大活動(dòng)、重大突發(fā)事件和重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案，以及發(fā)生機(jī)構(gòu)變動(dòng)的單位檔案進(jìn)行重點(diǎn)檢查；強(qiáng)化對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，要求縣級(jí)以上檔案主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)開展檔案服務(wù)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保密措施等檢查，建立檔案服務(wù)企業(yè)信用記錄制度，實(shí)行守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；要求檔案服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理和信用體系建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提出縣級(jí)以上檔案主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門建立檔案執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查工作，將檔案制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

三、宣傳貫徹實(shí)施好《條例》，為推進(jìn)全省檔案事業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

《條例》是與檔案法及其實(shí)施條例配套的地方性法規(guī)，是對(duì)上位法確定的檔案工作方向、原則和要求的具體化、地方化，是我省檔案法治建設(shè)的又一次重大進(jìn)步。全省檔案工作者要深刻認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)作為，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效實(shí)施，以檔案工作法治化推進(jìn)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳解讀。全省各級(jí)檔案部門特別是市縣檔案部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起《條例》的宣傳貫徹工作責(zé)任，抓好部署推進(jìn)，通過(guò)印發(fā)解讀文章、開展專題宣講培訓(xùn)等方式，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案工作人員增強(qiáng)檔案法治意識(shí)和依法履職能力。要組織編寫《條例》學(xué)習(xí)資料，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造關(guān)心、支持檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（二）切實(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)。各市州檔案部門要充分發(fā)揮地方立法主動(dòng)性，推進(jìn)本級(jí)地方性法規(guī)的制定修訂工作，及時(shí)梳理與《條例》要求不一致的現(xiàn)行規(guī)章、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好修訂工作，確保相關(guān)規(guī)定與《條例》的精神相銜接相協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)《條例》貫徹督促檢查。全省各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織要把貫徹落實(shí)《條例》與貫徹實(shí)施《“十四五”湖北省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)檔案工作責(zé)任制，加強(qiáng)檔案收集、整理、保存和利用，切實(shí)維護(hù)檔案實(shí)體和信息安全。各級(jí)檔案主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，按照法定程序開展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，不斷提升依法依規(guī)管理檔案事業(yè)的能力水平，確保《條例》公平、有效實(shí)施。