政治素質(zhì)涉及干部的思想、工作、生活、作風等各個方面，具有很強的隱蔽性、潛在性，辨識難、定性難，考準考實難。何以解難？

近年來，江蘇南通市堅持把功夫下在平時，構(gòu)建“考在平常、察在經(jīng)常、研在日?！敝贫润w系，形成干部政治素質(zhì)記實、觀測、研判、運用工作流程，著力破解政治素質(zhì)考察工作難題，切實考準考實干部政治素質(zhì)，從嚴把好選人用人政治關(guān)。

破解“評判標準難”

細化情形 日常記實

“牢記‘國之大者’，在大是大非面前頭腦清醒，在政治原則問題上立場鮮明，樹立正確政績觀”“面對急難險重任務(wù)不畏苦、不畏難，沖鋒在前、勇挑重擔”……近年來，在南通市各級領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆、干部推薦考察中，參加民主測評的干部都收到了《干部政治表現(xiàn)正、負面情形對照清單》。清單從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律5方面列出了具體評價內(nèi)容，針對正面情形設(shè)置“好、較好、一般、差”4個評價等次，針對負面情形設(shè)置“不存在、一定程度存在、存在、不了解”4個選項。

2022年9月，南通市研究出臺《關(guān)于常態(tài)化考察干部政治素質(zhì)的若干措施》“1+2”文件，“1”是全流程的若干措施，“2”是記實和研判環(huán)節(jié)的操作細則，并設(shè)計了操作流程圖，注重小切口、易操作、能落地，跳出傳統(tǒng)考察方式的慣性思維，全面掌握干部的活情況、新變化。同時，突出常態(tài)化考察，由一時向一貫轉(zhuǎn)變；突出情景式考察，由抽象向具象轉(zhuǎn)變；突出多維度考察，由被動向主動轉(zhuǎn)變。

政治素質(zhì)考察是項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，“臨陣磨槍”“急考現(xiàn)用”難以看透干部真實表現(xiàn)。因此，南通市從建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)記實檔案入手，對照不同領(lǐng)域干部政治表現(xiàn)正、負面情形對照清單，定期錄入干部綜合考核、個別考察、換屆考察、無任用推薦談話形成的各類信息和事例，常態(tài)化采集民主生活會、黨內(nèi)學習教育、急難險重任務(wù)實績、巡察信訪案件等具體情況，實時記載重大關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的政治表現(xiàn)，力求抓住個性、覆蓋全員、掌握全貌，形成數(shù)字化信息化“一人一檔”。目前，已為1600余名市管干部建立政治表現(xiàn)記實檔案。

“以前談到政治素質(zhì)考察，我們常感到無從下手，考察起來不太好操作?！蹦贤ㄊ形M織部干部二處副處長陸文娟說，“現(xiàn)在通過建立政治表現(xiàn)記實檔案，知道了何時記、怎么記、記什么，直觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)情況，讓政治素質(zhì)考察有了更明確的‘參照系’‘施工圖’?！?/p>

破解“評價定性難”

以事察人 綜合研判

政治素質(zhì)雖隱蔽性強，卻作用于具體工作中、反映在言行舉止上。南通市堅持考人與考事相結(jié)合，做好日?？疾斐B(tài)化采集工作。結(jié)合平時考核、跟班培訓(xùn)、走訪調(diào)研等工作，通過開展無任用推薦談話、列席重要會議等方式，撈出真情況、活素材；深入開展政治家訪，沉入干部社交圈、生活圈、朋友圈，了解干部“八小時外”的政治表現(xiàn)；建立與紀檢、巡察、政法、信訪、審計等部門的信息共享機制，實時收集干部異常情況。同時，把重大斗爭一線作為主考場，組建專項考察組，現(xiàn)場記錄干部在關(guān)鍵時、關(guān)鍵事上的站位姿態(tài)、應(yīng)對心態(tài)和作用發(fā)揮。

政治素質(zhì)考察絕非一日之功，南通市堅持把功夫下在平時，用好考察談話這個基本手段，通過建立“無任用推薦談話”制度，利用平時考核、跟班培訓(xùn)、督查調(diào)研、審計巡察等契機，近距離、全方位了解干部，改變不提拔不考察、不調(diào)整不接觸干部的狀態(tài)，動態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)。近年來，市縣兩級組織部門共談話1.2萬人次。

日常記實檔案記錄的是干部“碎片化”“表象化”的客觀事實，需要去偽存真、由表及里，研判甄別看清本質(zhì)。對此，南通市建立干部政治素質(zhì)分析研判機制，嚴把研判關(guān)口。加強內(nèi)審研判，組織部門內(nèi)部每季度召開集中研判會，相關(guān)職能處室通報在日常工作中掌握的干部情況，對聽到的負面反映、發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象集中會審研判。強化聯(lián)審甄別，聯(lián)合紀檢、巡察、審計、政法、信訪等部門每半年召開1次聯(lián)席會議，對內(nèi)審后需要對外進一步征求意見或相關(guān)單位聽到的負面反映進行集中會診、綜合分析，形成對干部政治表現(xiàn)的認定意見。組織審慎鑒定，組織部門干部處室綜合內(nèi)審、聯(lián)審情況，既有定性判斷，更用事例說話，研究確定干部政治素質(zhì)考察結(jié)果。

2022年以來，南通市委組織部累計對102個單位1100多名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了集中研判，95人政治素質(zhì)被評為“好”，978人被評為“較好”，26人被評為“一般”，1人被評為“差”，并結(jié)合干部一貫表現(xiàn)深入研判甄別，提出干部調(diào)整建議，其中36人被優(yōu)先提拔使用，15人被調(diào)整崗位或免職。

破解“結(jié)果轉(zhuǎn)化難”

考用結(jié)合 樹好導(dǎo)向

做深做實干部政治素質(zhì)考察，“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。南通市堅持把政治素質(zhì)考察結(jié)果作為選人用人重要依據(jù)，把政治表現(xiàn)記實檔案專項審核作為動議醞釀干部的前置程序，對評定等次為“好”的干部，同等條件下優(yōu)先選拔使用，對評定等次為“一般”或“差”的干部“一票否決”，防止“帶病提拔”。在職級晉升、評先評優(yōu)、考核獎勵中，同等條件下優(yōu)先考慮政治素質(zhì)評定為“好”等次的干部，為立場堅定、旗幟鮮明、敢抓敢管的干部撐腰鼓勁。

南通市不僅將政治堅定的干部用起來，還把政治不過關(guān)的干部堅決拿下去，讓政治標準成為選人用人的硬杠杠。對政治素質(zhì)考察評定等次為“一般”的干部，整改完成前不予提拔、進一步使用或晉升職級，并針對其存在的傾向性、苗頭性問題，及時給予談心談話、提醒函詢等，督促限時整改。對評定等次為“差”的干部，視情采取停職檢查、調(diào)整崗位、改任職級、責令辭職、降職免職等組織處理。

“通過考在平常、察在經(jīng)常、研在日常，堅持在實踐實戰(zhàn)中，在重大任務(wù)、重大斗爭一線以事察人、知事識人，考準考實干部政治素質(zhì)，并做好考用結(jié)果轉(zhuǎn)化，才能把嚴把住政治關(guān)，確保選出來的干部信得過、靠得住、能放心。”南通市委組織部負責同志說。

近年來，南通市將強化政治素質(zhì)考察和政治把關(guān)，作為加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)首要任務(wù)，對政治能力、工作業(yè)績平平，不適宜擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的21名干部，調(diào)整交流到其他崗位；對政治意識不強、政治執(zhí)行力弱，不敢擔當、不敢斗爭的11名干部，轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員；對不認真貫徹黨中央決策部署甚至陽奉陰違、政治上有問題的7名干部，予以免職或立案查處。