新華網(wǎng)杭州9月30日電 9月25日，有著“中國第一農(nóng)民城”之稱的浙江溫州龍港市，迎來正式掛牌五周年。2019年9月至今，龍港在完成“撤鎮(zhèn)設(shè)市”身份轉(zhuǎn)化的同時(shí)，承擔(dān)著為新型城鎮(zhèn)化和特大鎮(zhèn)改革探路的任務(wù)。5年來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后實(shí)施7項(xiàng)國家級(jí)、42項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，改革舉措亮點(diǎn)紛呈，改革紅利持續(xù)釋放。

“特大鎮(zhèn)”如何“換裝”？

今天來到龍港，你會(huì)看到這樣的景象：一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，包裝印刷上下游產(chǎn)業(yè)鏈一應(yīng)俱全；寬闊的世紀(jì)大道貫穿整個(gè)城區(qū)，車流穿梭不息；一批新建的學(xué)院、醫(yī)院等民生基礎(chǔ)設(shè)施拔地而起……整個(gè)龍港城市朝氣蓬勃。

20世紀(jì)80年代，地處浙江八大水系之一鰲江入?？谀习兜凝埜?，只有5個(gè)“燈不明、路不平”的小漁村。建鎮(zhèn)后，通過大力推行戶籍制度改革、土地有償使用、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等舉措，大批農(nóng)民來到龍港自建住房落戶，建起了“中國第一農(nóng)民城”。

黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序展開。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。2014年底，國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，龍港成為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

這是2018年12月3日在原龍港鎮(zhèn)拍攝的正在建設(shè)的高樓。新華社記者 徐昱 攝

“龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市前，已經(jīng)具備較大的人口規(guī)模、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”浙江省民政廳副廳長(zhǎng)李潔列出一組數(shù)據(jù)，2018年，龍港人口達(dá)到38萬，地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城市建設(shè)、城市規(guī)模、城市功能和城市能級(jí)達(dá)到較高水平。

同全國許多特大鎮(zhèn)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，龍港面臨越來越多“成長(zhǎng)的煩惱”。李潔說，鎮(zhèn)的體制難以適應(yīng)發(fā)展需要主要體現(xiàn)在放權(quán)邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需要與鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限不匹配問題凸顯，城鎮(zhèn)化潛力釋放受到制約，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，“小馬拉大車”問題突出，要素保障能力不足，服務(wù)管理能力難以滿足各方面需要。

2019年，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市。龍港抓住撤鎮(zhèn)設(shè)市契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了從特大鎮(zhèn)到縣級(jí)市的飛躍發(fā)展。溫州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王軍說，5年來，龍港先后實(shí)施7項(xiàng)國家級(jí)、42項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，入選中國改革典型案例3個(gè)，改革舉措亮點(diǎn)紛呈，改革紅利持續(xù)釋放。

“大部制、扁平化”下的改革驅(qū)動(dòng)

與一般的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，龍港市綜合行政執(zhí)法局“專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法模塊”“城市管理服務(wù)模塊”“基層綜合執(zhí)法模塊”“辦公綜合保障模塊”等名稱顯得頗為新穎。

從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“城市”，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、人員編制前提下，龍港把“大部制”機(jī)構(gòu)改革作為破題之舉。

“所謂‘大部制’，就是將職能相近、業(yè)務(wù)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能優(yōu)化、流程再造。”龍港市委市府辦（改革辦）副主任陳建錨說，通過撤并，龍港全市共設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)市直事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）縮減約60%，每年可節(jié)約行政支出約10億元。

機(jī)構(gòu)合并只是“大部制”改革的初級(jí)版本，由于上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)接難免出現(xiàn)一對(duì)多的情況，以及精簡(jiǎn)后的行政資源需要全量承接縣級(jí)市行政職能，龍港為此啟動(dòng)了“大科室模塊化”改革，按照職能相近、職責(zé)相通的原則，從“科室”對(duì)應(yīng)“局”轉(zhuǎn)變成一個(gè)模塊對(duì)應(yīng)上級(jí)一類業(yè)務(wù)。

同時(shí)，為提升政府部門效率，龍港集中相對(duì)有限的人力資源，以更集成、更綜合的機(jī)制設(shè)計(jì)推進(jìn)改革。

龍港市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)張起樂告訴記者，龍港根據(jù)部門職責(zé)分3個(gè)批次，將綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域從9個(gè)增至31個(gè)、執(zhí)法事項(xiàng)從318項(xiàng)拓展到2681項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)從“事項(xiàng)分散”向“統(tǒng)籌整合”轉(zhuǎn)變。

2024年9月11日，市民在溫州龍港市政務(wù)客廳內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 江漢 攝

龍港改革的另一個(gè)標(biāo)簽是“扁平化”——它也是全國唯一一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級(jí)市。

龍港撤并原有的199個(gè)村居，設(shè)立102個(gè)社區(qū)，構(gòu)建高效扁平的“市—社區(qū)—網(wǎng)格”市直管社區(qū)新模式，實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底、一個(gè)層級(jí)管到底”。“在龍港，90%以上的個(gè)人事務(wù)都能在家門口辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區(qū)化解。”王軍說。

為強(qiáng)化法治保障，2023年，溫州專門出臺(tái)規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》獲批實(shí)施，將日常管理等95項(xiàng)服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項(xiàng)下放到社區(qū)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)潘治宏認(rèn)為，龍港的改革探索為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運(yùn)行成本、改善縣域基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性。

聚焦現(xiàn)代化，提升獲得感

走進(jìn)龍港市華中社區(qū)，粉墻黛瓦的徽派建筑群鱗次櫛比，清澈碧綠的河水繞田而過，小橋流水、休閑游步道等映入眼簾。在“眺有遠(yuǎn)山，望見良田”的意境里，孕育出了風(fēng)景宜人的江南靈韻。

撤鎮(zhèn)設(shè)市以來，龍港全面實(shí)施“村貌革命”行動(dòng)，深化農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整治。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，不少社區(qū)“改頭換面”。

環(huán)境整治只是先手棋，讓農(nóng)民過上城里人的生活，切實(shí)提升幸福感和獲得感，才是龍港的“重頭戲”。龍港提出“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”，把城市和鄉(xiāng)村真正當(dāng)作一個(gè)整體來一并設(shè)計(jì)、一并規(guī)劃、一并推進(jìn)。

這是2024年9月11日拍攝的溫州龍港市華中社區(qū)全景（無人機(jī)照片）。新華社記者 江漢 攝

龍港人多地少，一些社區(qū)因無建設(shè)用地，導(dǎo)致無房戶建房落地難。龍港市政府成立了“跨社區(qū)調(diào)劑保障公司”，幫助社區(qū)農(nóng)戶統(tǒng)一建造“安居小區(qū)”，社區(qū)農(nóng)戶只要出建設(shè)成本價(jià)，就可以住上寬敞明亮的新房。

華中社區(qū)和金山港社區(qū)是跨社區(qū)統(tǒng)一安置點(diǎn)。華中社區(qū)黨總支書記馮亦科表示，華中社區(qū)目前已建設(shè)400多套安置商品房，結(jié)合未來鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“十大場(chǎng)景”，“讓農(nóng)民享受城里人一樣的公共服務(wù)配套”。目前，龍港已有156戶無房戶實(shí)現(xiàn)成本價(jià)跨社區(qū)安置。憑借全域土地綜合整治，將有5000多農(nóng)戶擺脫危舊房，住上新房。

實(shí)現(xiàn)“全域市民化”后，機(jī)關(guān)干部、社工直接下沉社區(qū)服務(wù)，在一線輪值辦公，構(gòu)建“社區(qū)問題解決直通車”等系列“聯(lián)勤處置”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建共治共享。

針對(duì)社區(qū)“一老一少”較多，老年人健康膳食、兒童公益課堂等實(shí)際需求，龍港打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“一元共享餐”老年公益食堂、老年教育聯(lián)盟等場(chǎng)所，成為居民身邊的開放式、集約化、共享性的服務(wù)矩陣。

這是2024年9月11日拍攝的溫州龍港市政務(wù)客廳（無人機(jī)照片）。新華社記者 江漢 攝

以民生保障為基礎(chǔ)，人才近悅遠(yuǎn)來，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。龍港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“雙IP”，近三年新增大學(xué)生超2萬人。

“在我眼中，龍港就是我創(chuàng)業(yè)的福地?！薄?0后”姑娘周乃珍2012年被龍港印刷業(yè)蓬勃發(fā)展吸引，來龍港創(chuàng)辦了一家專攻兒童益智產(chǎn)品的公司。此前她和其他9位優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年被評(píng)為“龍港城市合伙人之青創(chuàng)之星”，獲得資金授信、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等支持。

增強(qiáng)人才“磁吸力”，2023年以來，龍港持續(xù)探索個(gè)體工商戶多元增值服務(wù)體系集成改革，向不同領(lǐng)域創(chuàng)客精準(zhǔn)提供政策支持，還開設(shè)“開業(yè)+開戶+金融”服務(wù)功能，幫助新設(shè)商戶建立資金流水池，實(shí)現(xiàn)個(gè)體信用貸款額度和利率“一升一降”，同時(shí)授信10萬元開業(yè)專屬備用金等，解決貸款難、貸款貴、額度低困擾。

2023年，龍港新設(shè)個(gè)體工商戶1.6萬戶，同比增長(zhǎng)38%，每萬人經(jīng)營主體擁有量均躍居浙江省前三，平均4個(gè)人中就有1個(gè)經(jīng)商辦企業(yè)。

面向未來，改革再起風(fēng)帆

“幾年前還是荒涼鹽堿地，如今竟成了一方熱土?！?/p>

去過龍港新城的人，無不被這座快速崛起的區(qū)塊所吸引、所感染。新城位于鰲江入海口南岸，前身是一片海涂，如今已是高樓林立，將“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城共興”的畫卷徐徐鋪展，凝聚起奔向未來的“龍港希望”。

作為龍港未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，新城在項(xiàng)目招引上專注“新賽道”，緊盯新能源、新材料、生物制藥、智能裝備制造等領(lǐng)域，包括華潤潔凈能源項(xiàng)目、國電投異質(zhì)結(jié)項(xiàng)目、深國際智慧物流園等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落地。

眼下，新城正在打造五湖連環(huán)的生態(tài)廊道，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)城市、海綿城市、濕地公園等建設(shè)，利用“0大生態(tài)”打造“大畫面”，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市生態(tài)體系。

一如新城的發(fā)展，面向未來，龍港正搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)攀升，加快建成全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地。

這是2024年9月12日拍攝的龍港市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心全景（無人機(jī)照片）。新華社記者 江漢 攝

溫州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王軍表示，龍港將錨定“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板”目標(biāo)，聚焦行政管理、基層治理、要素配置等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推出“一網(wǎng)統(tǒng)管”基層智治、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條等79項(xiàng)“小切口、大撬動(dòng)、龍港味”的改革舉措。

一是堅(jiān)持以改革激活力、謀突破，謀劃一批“小切口、大撬動(dòng)”特色改革舉措，攻堅(jiān)打造10個(gè)標(biāo)志性改革成果，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”成為龍港的鮮明標(biāo)識(shí)。比如，迭代推出“大部制、扁平化”3.0版，深化“黨政部門+事業(yè)中心+國有企業(yè)”協(xié)同運(yùn)行，創(chuàng)新社會(huì)治理中心“大督查、大值班、大調(diào)度”一體運(yùn)行模式，打造行政體制改革龍港樣板。

二是堅(jiān)持以改革增動(dòng)能、促發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，推進(jìn)“數(shù)據(jù)得地”“數(shù)據(jù)得貸”等要素創(chuàng)新性配置，全面激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。統(tǒng)籌打好“創(chuàng)新聯(lián)合體+科技副總”“市場(chǎng)化基金+專業(yè)化招商”等組合拳，高效運(yùn)營浙南低空經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)孵化基地，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力“新賽道”，打造溫州都市區(qū)副中心硬核支撐。

三是堅(jiān)持以改革提品質(zhì)、惠民生，始終把增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，迭代深化“醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)共體、文共體”等公共服務(wù)共同體集成改革，攻堅(jiān)推進(jìn)“強(qiáng)城行動(dòng)”55項(xiàng)重點(diǎn)工程，一體推動(dòng)“老城復(fù)興、新城崛起、鄉(xiāng)村振興”，打造“全域均衡、全齡友好”城市。

龍港市委書記何宗靜表示，新的時(shí)代方位，標(biāo)注新的改革起點(diǎn)。龍港將努力打造更多具有辨識(shí)度的改革標(biāo)志性成果，進(jìn)一步擦亮“改革名城·甌越明珠”金名片。

策劃：儲(chǔ)學(xué)軍、鄔煥慶、車玉明

統(tǒng)籌：李志暉、袁震宇

執(zhí)行：萬方、翁璟

記者：鄔煥慶、王俊祿、魏一駿、唐弢、劉銘翔

參與報(bào)道：馬江、曹瀅、汪亞、郭妍廷

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