“這是一種人文關(guān)懷，也是雄安社區(qū)的最大特征。我們?cè)谝?guī)劃圖紙上每下一筆，都盡可能地代入自身感受，為居住在這個(gè)空間、這個(gè)城市的每位居民帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的好處、觸手可及的便利?！?/p>

雄安新區(qū)探索“規(guī)建管”協(xié)同方式——規(guī)劃、建設(shè)階段，管理部門(mén)提前切入；管理階段，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)參與修正。三方的順暢溝通，共同服務(wù)于社區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)

為了讓社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)“分子”緊密地聯(lián)系在一起，雄安新區(qū)的社區(qū)治理呈現(xiàn)出扁平化、融合態(tài)的特征

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆 蘇凱洋

孫女的學(xué)校在鄉(xiāng)里，離村三里地，每天接送孩子得騎車(chē)；村里少有休閑場(chǎng)所，想娛樂(lè)得專(zhuān)門(mén)跑趟縣城；家旁邊都是土路，晴天一身灰、雨天一腳泥……這些，曾是河北省容城縣八于鄉(xiāng)村民郭小變的生活日常。在她心中，社區(qū)的概念非常模糊。

2022年，情況發(fā)生了變化。作為回遷群眾，63歲的郭小變搬遷至位于河北雄安新區(qū)容西片區(qū)的賢溪社區(qū)容秀園小區(qū)。2年過(guò)去，記者問(wèn)她感覺(jué)社區(qū)咋樣，郭小變笑了：那可太好了！

在這里，幸福的尺度可以用時(shí)間衡量——從家里出發(fā)，步行不到10分鐘就能送孫女上學(xué)；送完孩子，都不用過(guò)馬路，“轉(zhuǎn)個(gè)身”就到了社區(qū)黨群服務(wù)中心，在二層活動(dòng)空間參加舞蹈隊(duì)排練；從服務(wù)中心出來(lái)，再到健身廣場(chǎng)和公共綠地“桃溪園”遛遛彎。

不僅在容西片區(qū)。雄安這座“未來(lái)之城”，規(guī)劃之初即按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)社區(qū)——居民的基本生活需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在雄安新區(qū)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，多維度滿(mǎn)足居民日常所需；創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“規(guī)建管”協(xié)同、明確責(zé)任規(guī)劃師單位等方式推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；統(tǒng)籌整合資源，探索扁平化、融合態(tài)的高標(biāo)準(zhǔn)治理。

在雄安，承載對(duì)美好生活的向往的理想社區(qū)觸手可及。

“十全十美社區(qū)生活圈”什么樣

堅(jiān)持“起步即高標(biāo)準(zhǔn)”，將多種服務(wù)功能在同一用地內(nèi)集約建設(shè)、共建共享，形成“一站式集成布局”，是雄安不少社區(qū)的設(shè)計(jì)特色之一。

以容西片區(qū)為例，社區(qū)集中配置了中學(xué)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施，在“15分鐘生活圈”內(nèi)涵蓋了文化活動(dòng)、老幼看護(hù)、醫(yī)療康體、生活服務(wù)等多種功能。這樣的布局，非常適合“上樓村民”更快熟悉社區(qū)、適應(yīng)城市。

“‘集中’并非簡(jiǎn)單地把設(shè)施放在一起。我們通過(guò)統(tǒng)籌公園開(kāi)放空間、串聯(lián)步行流線(xiàn)等手段，讓公共服務(wù)設(shè)施的空間彼此相通、功能互補(bǔ)?！痹鴧⑴c容西片區(qū)規(guī)劃的天津規(guī)劃院雄安分院副院長(zhǎng)張白石告訴記者。

臺(tái)球室、圖書(shū)閱覽室、棋牌室、心理咨詢(xún)室……在賢溪社區(qū)名為“社區(qū)中心”的樓棟三層，設(shè)有容西第一養(yǎng)老驛站，不少老人在此打牌唱曲、讀書(shū)畫(huà)畫(huà)。從三層下來(lái)，二層有一段向外延伸的連廊，直通社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

“65歲以上的社區(qū)居民可以在此免費(fèi)體檢。一些常見(jiàn)病、慢性病的預(yù)防和診療需求在這里基本都能得到滿(mǎn)足?！比菸髌瑓^(qū)賢溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人陳海峰說(shuō)。

種種設(shè)計(jì)之中，“一老一小”是兩個(gè)重點(diǎn)關(guān)注群體，這是雄安設(shè)計(jì)社區(qū)的另一個(gè)特色：盡可能集成、完整地覆蓋居民的剛性需求，同時(shí)兼顧重點(diǎn)人群的特殊需求。

容西片區(qū)建有“一條”長(zhǎng)約8公里的環(huán)形城市公園，內(nèi)部設(shè)置綠道、步行道與休閑活動(dòng)設(shè)施，串聯(lián)起社區(qū)公共服務(wù)中心與中小學(xué)等服務(wù)設(shè)施，被稱(chēng)為“慢行生活環(huán)”，形成了便捷高效的城市公共生活帶。

“慢行生活環(huán)又被稱(chēng)為學(xué)徑路，在城市交通系統(tǒng)之外相對(duì)獨(dú)立，串起容西片區(qū)除幼兒園之外的所有學(xué)校。對(duì)于獨(dú)立上下學(xué)的孩子們、成為‘帶娃主力軍’的老年人來(lái)說(shuō)，這樣的出行環(huán)境更安全。”張白石說(shuō)。

張白石回憶，為合理確定慢行生活環(huán)的寬度，他幾乎跑遍了天津不同大小的帶狀公園：50米左右有點(diǎn)寬，如果植物長(zhǎng)得繁茂，孩子跑進(jìn)去會(huì)脫離家長(zhǎng)視線(xiàn)，有安全隱患；20米左右有點(diǎn)窄，更像一個(gè)“加寬的人行道”，減少了孩子在公園景觀中嬉戲的體驗(yàn)感。最終，慢行生活環(huán)的寬度被確定為30米。

以人為尺度，也意味著尊重并適配人的多元、多變需求。為此，容西片區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持“彈性預(yù)留、適時(shí)啟動(dòng)”。

“我們希望打造‘十全十美社區(qū)生活圈’。十全，指必須配置的剛性設(shè)施，比如幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、街坊政務(wù)服務(wù)站等；十美，指選擇配置的彈性設(shè)施，提前預(yù)留建設(shè)指標(biāo)和用地空間，滿(mǎn)足居民未來(lái)可能產(chǎn)生的更高日常生活需求和精神文化需求等?！毙郯残聟^(qū)容西管委會(huì)一級(jí)業(yè)務(wù)主辦、社區(qū)建設(shè)處負(fù)責(zé)人王向忠介紹。

以賢溪社區(qū)黨群服務(wù)中心為例，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)提前留了一些可靈活調(diào)整的適應(yīng)性空間，建設(shè)好后暫不啟用。投入運(yùn)營(yíng)后，社區(qū)發(fā)現(xiàn)“快遞小哥”等新就業(yè)群體到社區(qū)服務(wù)時(shí)有納涼、取暖、歇腳、如廁、飲水等需求，就利用這些預(yù)留空間在一層設(shè)置了“暖心驛站”。

“這是一種人文關(guān)懷，也是雄安社區(qū)的最大特征。我們?cè)谝?guī)劃圖紙上每下一筆，都盡可能地代入自身感受，為居住在這個(gè)空間、這個(gè)城市的每位居民帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的好處、觸手可及的便利?！睆埌资f(shuō)。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

社區(qū)居民不知道的是，賢溪社區(qū)黨群服務(wù)中心，最初很有可能以別的樣子呈現(xiàn)。

“規(guī)劃建設(shè)時(shí)，中心被單獨(dú)設(shè)置在三層，大約只有150平方米的面積。從我從事社區(qū)管理13年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣設(shè)計(jì)并不合適——位置設(shè)在三層，得‘拐彎抹角’上樓，對(duì)腿腳不便的老年居民不太友好；面積太小，可容納的功能和人數(shù)不足?！蓖跸蛑艺f(shuō)。

不同于一些城市，社區(qū)的規(guī)劃方、建設(shè)方、管理方不常見(jiàn)面，甚至互相脫離、間隔。雄安新區(qū)探索“規(guī)建管”協(xié)同方式——規(guī)劃、建設(shè)階段，管理部門(mén)提前切入；管理階段，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)參與修正。三方的順暢溝通，共同服務(wù)于社區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。

在這樣的機(jī)制下，王向忠作為管理方代表，得以列席當(dāng)時(shí)容西片區(qū)指揮部組織的會(huì)議，他提出的“不單獨(dú)設(shè)置在樓宇高層”“擴(kuò)大場(chǎng)所面積”等建議被采納。目前，賢溪社區(qū)黨群服務(wù)中心被設(shè)置在共五層的“社區(qū)中心”樓棟里，主要使用一到二層。其中，一層包括便民服務(wù)站、兒童之家和社區(qū)食堂，二層是休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等社區(qū)社團(tuán)在此開(kāi)展活動(dòng)，已投入使用面積約1000平方米。

“由規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師、景觀師、工程師等組成規(guī)劃設(shè)計(jì)方，由雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）、公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、綜合執(zhí)法局以及片區(qū)管委會(huì)等組成管理方，由中國(guó)雄安集團(tuán)負(fù)責(zé)房屋建設(shè)的城市發(fā)展投資有限公司、負(fù)責(zé)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)有限公司、負(fù)責(zé)綠化的生態(tài)建設(shè)投資有限公司等組成建設(shè)方，三方常態(tài)化同步對(duì)接思路、同步破解堵點(diǎn)、同步優(yōu)化流程、同步分享成效。這種人員、場(chǎng)景、流程等科學(xué)集約的組織模式，打通了理論與實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保大家的理念高度一致，項(xiàng)目順利高效地按照預(yù)期方向精準(zhǔn)實(shí)施。”張白石說(shuō)。

此外，雄安新區(qū)實(shí)施的責(zé)任規(guī)劃師單位負(fù)責(zé)制，也有力保障了規(guī)劃設(shè)計(jì)的落地質(zhì)量。

“一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃方的任務(wù)已經(jīng)完成，不必再繼續(xù)跟進(jìn)。而雄安新區(qū)聘請(qǐng)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，成為片區(qū)‘責(zé)任規(guī)劃師單位’。比如，我所在的天津規(guī)劃院，就需要協(xié)助當(dāng)時(shí)的雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局做好容西片區(qū)從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的技術(shù)審查，并幫助與各方溝通，充分傳導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念等?！睆埌资f(shuō)。

“行政職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量有限，更多從建筑的容積率、高度等剛性要求做技術(shù)審查，確保不過(guò)‘紅線(xiàn)’。但對(duì)于規(guī)劃理念、設(shè)計(jì)方向等的把握，則缺乏抓手?！睆埌资f(shuō)。

比如，賢溪社區(qū)的鄰里公園緊挨著幼兒園，彼此之間不用圍墻相隔，成為家長(zhǎng)接送孩子時(shí)的“緩沖區(qū)”。這樣設(shè)計(jì)的初衷是，接送孩子上下學(xué)的高峰期，家長(zhǎng)們不會(huì)“溢出”到城市道路上，有效避免安全隱患。

但是“共建共享”這樣的設(shè)計(jì)要求，并不會(huì)直接體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖上。建設(shè)方施工時(shí)，往往采取最簡(jiǎn)單的方式，即直接用圍墻分隔，并各自開(kāi)口連接到道路上。

張白石和同事們與建設(shè)方的設(shè)計(jì)施工團(tuán)隊(duì)充分溝通，介紹設(shè)計(jì)初衷、共同分解任務(wù)，研究用什么方式將公共服務(wù)設(shè)施更好串聯(lián)起來(lái)，確保規(guī)劃意圖精準(zhǔn)落地。“這樣就保障了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)得到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施，確保了‘一張藍(lán)圖干到底’?！睆埌资f(shuō)。

實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”服務(wù)閉環(huán)

“15分鐘生活圈”建成后，雄安新區(qū)積極鏈接外部資源、整合內(nèi)部資源，以高標(biāo)準(zhǔn)治理推動(dòng)生活圈可持續(xù)發(fā)展。

在容東片區(qū)南文營(yíng)社區(qū)黨群服務(wù)中心對(duì)面，有一處門(mén)面每到中午就客流滿(mǎn)滿(mǎn)。這里是“南文營(yíng)社區(qū)食堂”，面向所有人開(kāi)放。

“食堂為老年人用餐提供優(yōu)惠，由社區(qū)引入第三方餐飲公司，采用‘市場(chǎng)化+公益’運(yùn)營(yíng)模式。食堂運(yùn)營(yíng)一年多來(lái)，營(yíng)業(yè)情況良好。”南文營(yíng)社區(qū)便民服務(wù)站副站長(zhǎng)陳楚嶸介紹。

為了讓社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)“分子”緊密地聯(lián)系在一起，雄安新區(qū)的社區(qū)治理呈現(xiàn)出扁平化、融合態(tài)的特征。

“容東片區(qū)不設(shè)街道，實(shí)行‘兩級(jí)管理，三級(jí)服務(wù)’?！比輺|管委會(huì)黨組成員、副主任張立錦介紹，兩級(jí)指新區(qū)管委會(huì)、片區(qū)管委會(huì)，三級(jí)包括前面兩級(jí)和社區(qū)。這樣做的目的是，盡可能減少行政層級(jí)。

“扁平化的結(jié)構(gòu)，更有利于實(shí)現(xiàn)居民需求‘一呼聯(lián)應(yīng)’?！蹦衔臓I(yíng)社區(qū)黨總支書(shū)記王偉肖介紹，從社區(qū)、小區(qū)到樓門(mén)，黨總支建立起三級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)。每位黨員就近聯(lián)系身邊的10戶(hù)居民，每月收集意見(jiàn)建議后，提交到社區(qū)黨組織和片區(qū)管委會(huì)參與的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，再由社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)職能部門(mén)、建設(shè)單位、物業(yè)等各方共同解決。

物業(yè)管理難，是令不少社區(qū)頭疼的問(wèn)題。容東片區(qū)提出黨建引領(lǐng)“大物業(yè)”，在南文營(yíng)社區(qū)成立物業(yè)管理委員會(huì)，由社區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任主任，派出所片警、社區(qū)居民代表等在物業(yè)管理委員會(huì)中任職。

“這樣的結(jié)構(gòu)聚合起各方治理力量，有效化解物業(yè)公司與居民之間的矛盾。居民平時(shí)住宅補(bǔ)漏、換紗窗，‘大物業(yè)’基本都能快速滿(mǎn)足，不會(huì)出現(xiàn)苦苦等待物業(yè)未果、到圈外尋找維修資源的情況?！睆埩㈠\說(shuō)，小而美的“15分鐘生活圈”，真正在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)閉環(huán)。