政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經濟發(fā)展的重要政策工具。近年來，黨中央、國務院高度重視融資擔保有關工作，將發(fā)展融資擔保作為緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)。

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)發(fā)展，近日，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)了《關于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》。支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃有哪些亮點？如何推動政府性融資擔保體系持續(xù)健康發(fā)展？財政部有關負責人接受了記者采訪。

持續(xù)完善政府性融資擔保體系，緩解企業(yè)融資難

中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。但這類企業(yè)缺少足夠抵質押物，往往面臨融資難、融資貴等問題。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》，明確政府性融資擔保機構堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。

近年來，財政部會同有關方面持續(xù)健全完善政府性融資擔保體系，成立了國家融資擔?；穑ㄒ韵潞喎Q“國擔基金”），構建了國擔基金—省級再擔保機構—市（縣）直保機構三層組織體系，實現(xiàn)了全國市級機構全覆蓋、縣級業(yè)務全覆蓋。財政部有關負責人介紹，財政部持續(xù)推動國擔基金發(fā)揮“頭雁”引領作用，帶動合作機構持續(xù)為實體經濟降費讓利，推進銀行和擔保機構“總對總”批量擔保業(yè)務合作，建立風險補償機制，促進政府性融資擔保體系可持續(xù)高質量發(fā)展。自2018年成立以來，國擔基金再擔保業(yè)務規(guī)模累計達4.73萬億元，服務經營主體約420萬戶次，服務就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮積極作用。

這位負責人表示，實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的風險分擔和補償力度，有利于撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質生產力、促進經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

精準“滴灌”經營主體，降低中小企業(yè)綜合融資成本

此次支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃明確規(guī)定了支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來就是“精準、降費、創(chuàng)新、三提高”。

一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準“滴灌”經營主體。著力解決項目有前景、技術有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產權價值高但有效抵質押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難、融資貴問題。確定的7類支持對象覆蓋面較廣、梯度跨度較大，包括可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，均在政策支持范圍內。

二是劃定擔保收費標準“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔保業(yè)務單筆擔保金額500萬元以上的，再擔保費率不高于0.5%；單筆擔保金額500萬元及以下的，再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構針對不同風險水平、不同資質的經營主體實施差異化擔保費率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。

三是創(chuàng)新業(yè)務聯(lián)動模式，為企業(yè)提供全生命周期服務。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權投資機構的聯(lián)動模式，帶動各類金融資本和社會投資。

四是提高分險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構注入更多金融活水。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔保機構對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領域。

據(jù)介紹，為支持政府性擔保體系可持續(xù)健康發(fā)展，財政部建立了國擔基金風險補償機制，29個省份也建立了融資擔保風險補償機制。

“支持政府性融資擔保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔保體系進一步承擔風險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償力度?！必斦坑嘘P負責人表示，一方面，對于國擔基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經營預算中安排資金，給予國擔基金一定的風險補償。另一方面，對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵地方財政部門結合當?shù)貙嶋H，加大支持力度，給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保機構可持續(xù)經營。

強化協(xié)同聯(lián)動，形成合力推動政策提質增效

財政部有關負責人表示，為推動支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃落地見效，將強化財政、貨幣、科技政策協(xié)同，形成合力推動政策提質增效。

一是強化協(xié)同聯(lián)動，各方同向發(fā)力。指導國擔基金深化體系合作，優(yōu)化全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺科技創(chuàng)新模塊，及時跟蹤各地業(yè)務開展情況，助推政策落實落細。地方財政部門將會同有關部門加大政策宣傳和輿論引導力度，積極組織開展“政銀擔企”合作，推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，努力促進宏觀政策向微觀主體傳導，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。

二是加強績效引導，用好考核“指揮棒”。對于國擔基金科技創(chuàng)新再擔保業(yè)務，財政部將單列年度業(yè)務規(guī)模、代償率等績效考核指標。地方財政部門結合實際，適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開展科技創(chuàng)新業(yè)務的代償率上限考核要求。同時，強化考核結果的應用，作為給予相關獎勵、支持措施的實施依據(jù)，有效激勵政府性融資擔保機構積極主動作為。

三是聚焦四個環(huán)節(jié)，合理確定再擔保業(yè)務總規(guī)模、壓實金融機構審貸責任、強化實施監(jiān)督，筑牢風險防控防線。政府性融資擔保、再擔保機構及其工作人員發(fā)現(xiàn)有套取風險補償資金等違反財經紀律行為的，追回所有財政資金，取消其合作資格，并依法追究相應責任。

《 人民日報 》（ 2024年08月17日 02 版）