2023年9月，武漢市江岸區(qū)召開行政訴訟司法建議府院聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議。 （受訪單位供圖）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 曾雅青 通訊員 蔡蕾 胡錦明

“司法建議很有幫助，以后我們處理這類糾紛心里有底了?！笔资蟹ㄔ涸诎讣徖碇邪l(fā)現(xiàn)，因農(nóng)用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥而產(chǎn)生的糾紛案件明顯增多。

石首是糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)藥問題對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響不小，怎樣才能減少此類糾紛？

法官調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這類案件普遍存在證據(jù)難固定、因果關(guān)系難查明等情況，便向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出司法建議，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專家參與糾紛調(diào)解等具體措施。很快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回函表示將積極落實(shí)。

抓前端，治未病。一紙司法建議，為預(yù)防類案糾紛打下基礎(chǔ)。

7月中旬從省高級(jí)人民法院獲悉，全省法院依法能動(dòng)履職，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作，針對(duì)容易引起類案多發(fā)高發(fā)的問題深挖根源，以司法建議的形式向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作、完善治理的建議，持續(xù)為建設(shè)人民滿意的法治政府提供“司法智慧”。

一紙司法建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法

2023年底，巴東縣出臺(tái)《巴東縣農(nóng)村宅基地及村民建房管理辦法》，從農(nóng)村村民建房規(guī)劃、宅基地分配管理、宅基地審批管理等方面詳細(xì)作出規(guī)定，農(nóng)民權(quán)益有了更多保障。

這一辦法的出臺(tái)，是一份司法建議帶來的契機(jī)。

在村民熊某春、鄭某偉訴巴東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰一案中，巴東縣法院審理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政單位對(duì)職責(zé)分工存在分歧。

為全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，助力行政機(jī)關(guān)依法行政，巴東縣法院及時(shí)向縣政府發(fā)出司法建議書，建議督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村宅基地審批過程中切實(shí)落實(shí)四點(diǎn)司法建議，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

收到司法建議書后，巴東縣政府積極回應(yīng)，出臺(tái)3條具體舉措——

將司法建議書轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)部門，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門進(jìn)行自查整改，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批程序；

制定《巴東縣農(nóng)村宅基地及村民自建住房管理辦法（試行）》，對(duì)工作責(zé)任、審批流程、政策規(guī)定及執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)一步明確；

計(jì)劃組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局等單位組成工作專班赴12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法檢查，并在全縣開展農(nóng)村宅基地審批專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

“行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，既是解決行政爭議的司法程序，也是密切聯(lián)系群眾的重要渠道?！卑蜄|縣法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這要求司法機(jī)關(guān)在辦理行政訴訟案件時(shí)，不僅要通過個(gè)案審判定分止?fàn)?，更要為重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域行政單位提供精準(zhǔn)建議和及時(shí)有效的決策參考，促使行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。

數(shù)據(jù)顯示，2023年該院共發(fā)出司法建議書13份，反饋率達(dá)100%、建議采納率100%。

“全省法院將進(jìn)一步做實(shí)司法建議工作，強(qiáng)化對(duì)策建議精準(zhǔn)性和可操作性，切實(shí)把司法辦案成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)法治政府建設(shè)的推動(dòng)力?！笔》ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

辦理典型一案，促進(jìn)治理一片

“建議探索輕微免罰、首違不罰執(zhí)法實(shí)踐，例如違停使用短信通知及時(shí)移車免罰款等，推動(dòng)違法停車管理人性化。”

今年6月，黃石市鐵山區(qū)市民陸某起訴當(dāng)?shù)亟还懿块T，稱自己買菜時(shí)找不到停車位，不得已停在路邊，沒過一會(huì)就被開了罰單，處罰前未收到任何提醒。

法官認(rèn)為，本案折射出社會(huì)綜合治理問題，司法者、執(zhí)法者應(yīng)進(jìn)一步提升柔性執(zhí)法水平、優(yōu)化停車管理政策，為交通“疏堵”更為群眾“解憂”。

為此，鐵山區(qū)法院向交管部門發(fā)出《關(guān)于優(yōu)化交通管理執(zhí)法的司法建議書》，從執(zhí)法目的、謙抑性執(zhí)法、溯源治理等方面提出建議，幫助提升精細(xì)化執(zhí)法水平。

收到司法建議后，交管部門認(rèn)真研究，回函稱將開展教育培訓(xùn)，樹立執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合理念；推進(jìn)停車惠民工作，進(jìn)一步推進(jìn)停車位規(guī)劃建設(shè)；持續(xù)加強(qiáng)交通宣傳，進(jìn)一步實(shí)行人性化停車管理。

辦理典型一案，促進(jìn)治理一片。當(dāng)事人陸某的訴求得到了實(shí)質(zhì)性解決，主動(dòng)向法院申請(qǐng)撤回起訴。

此后，交管部門聯(lián)合城管等部門排查上報(bào)取締不合理停車位30個(gè)，增劃停車位170個(gè)；在轄區(qū)黨委政府支持下，新建停車場(chǎng)、立體停車庫項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新增110個(gè)停車位。陸某一案，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗罅Χ冉鉀Q“停車難”問題。

“司法建議是人民法院深度參與和融入社會(huì)治理的見證，彰顯著人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的堅(jiān)定決心?！笔》ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，它既是從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)的重要抓手，也是人民法院堅(jiān)持能動(dòng)履職、積極參與社會(huì)治理、以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的重要途徑。

該負(fù)責(zé)人表示，全省法院將不斷提升司法建議成果轉(zhuǎn)化效率效果，切實(shí)發(fā)揮司法建議“小切口”參與社會(huì)治理“大文章”的功能，有效推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化工作管理、完善工作流程，從源頭減少行政爭議的產(chǎn)生。

健全完善司法建議機(jī)制，形成府院間閉環(huán)式良性互動(dòng)

司法建議的提出，要求司法審判人員善于從審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問題，根據(jù)綜合治理問題涉及的行業(yè)、領(lǐng)域依規(guī)向相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進(jìn)建議。

這意味著，司法建議必須精確找出問題，且建議內(nèi)容要具有必要性、可行性。

在武漢市江岸區(qū)法院，提出一份司法建議，需歷經(jīng)4個(gè)環(huán)節(jié)——

首先，以“司法建議溝通論證”機(jī)制強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)。

“在司法建議發(fā)出前，我們會(huì)主動(dòng)與被建議單位溝通，由法院提請(qǐng)論證，區(qū)司法局和擬被建議單位共同參加，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與論證或出具意見，在充分聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上再發(fā)出司法建議?！苯秴^(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該院在全省首創(chuàng)“司法建議提請(qǐng)機(jī)制”，定期召開人大政協(xié)代表委員、營商環(huán)境特約監(jiān)督員共同參加的座談會(huì)，從案件之外主動(dòng)征集司法建議工作線索，最大程度協(xié)助行政機(jī)關(guān)化解執(zhí)法困境。

司法建議發(fā)出后，江岸區(qū)法院按照“一建議一檔案”原則進(jìn)行歸口管理，跟蹤督促被建議單位在期限內(nèi)回復(fù)并落實(shí)整改措施。不及時(shí)反饋、落實(shí)司法建議措施不具體的，由江岸區(qū)司法局進(jìn)行催辦、檢查督促。

目前，江岸區(qū)委政法委已將全區(qū)行政機(jī)關(guān)司法建議落實(shí)整改情況納入平安建設(shè)考核體系，實(shí)行考核扣分制，增強(qiáng)司法建議的約束力和威懾力，形成發(fā)放、轉(zhuǎn)辦、反饋、考核的閉環(huán)管理。

經(jīng)過落實(shí)整改，司法建議到底效果如何？江岸區(qū)法院積極探索黨政支持的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議上每半年通報(bào)一次全區(qū)行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議工作整體情況，提出問題和不足，確定下一步工作方向。

同時(shí)，為避免司法建議在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到客觀障礙無法落實(shí)的情況，江岸區(qū)法院專門設(shè)立“司法建議異議”機(jī)制。被建議單位可以就司法建議提出異議，規(guī)范并推動(dòng)法院與行政機(jī)關(guān)之間良性互動(dòng)。

“經(jīng)過4個(gè)環(huán)節(jié)提出的司法建議更加精準(zhǔn)有效，對(duì)行政機(jī)關(guān)下一步?jīng)Q策更有參考價(jià)值?！苯秴^(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自2023年6月省法院啟動(dòng)“健全行政訴訟司法建議機(jī)制”試點(diǎn)以來，該院制發(fā)的司法建議均被建議單位回復(fù)和采納，有效推動(dòng)了武漢市公積金中心強(qiáng)化公積金管理、江岸區(qū)民政局完善婚姻登記工作流程等，社會(huì)效果良好。