編者按

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，涉外法治頂層設(shè)計(jì)加快完善，涉外法律法規(guī)體系加快建設(shè)，法治領(lǐng)域國(guó)際交流合作不斷深化，涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)水平有效提升，涉外法治工作隊(duì)伍發(fā)展壯大，我國(guó)涉外法治建設(shè)的廣度深度大幅拓展，運(yùn)用法治手段和法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益的能力顯著提升，涉外法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)，以法治的確定性應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種不確定性，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

本報(bào)今起推出“涉外法治”專版，宣傳闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，聚焦涉外法治理論和實(shí)踐前沿問(wèn)題，堅(jiān)定法治自信，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事，傳播好新時(shí)代中國(guó)法治聲音，展示我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)形象。

□ 專論

□ 尹寶虎

涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和外交工作大局。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治工作的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的根本遵循和行動(dòng)指南。

涉外法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治工作的重要論述，從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

一是占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。當(dāng)前，我國(guó)涉外法治工作水平與我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位還不相匹配，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)全面深化改革和新一輪對(duì)外開(kāi)放，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，相關(guān)工作應(yīng)對(duì)機(jī)制、法治措施儲(chǔ)備、企業(yè)合規(guī)管理、專業(yè)人才培養(yǎng)都要跟上。為此需要我司法、外交、商務(wù)、援外等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)了解掌握最新情況，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多種手段應(yīng)對(duì)各種國(guó)際摩擦糾紛。必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，維護(hù)國(guó)際法統(tǒng)一適用，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際法和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

二是堅(jiān)持科學(xué)立法，健全完善涉外法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用?！北仨殘?jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，加快構(gòu)建以憲法為根本，涉外綜合性法律為基礎(chǔ)，相關(guān)法律涉外條款、專門性涉外法律以及締結(jié)和參加的國(guó)際條約為依據(jù)，行政法規(guī)和部門規(guī)章為輔助，系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。按照急用先行原則，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)章和政策上升為阻斷法，并盡快出臺(tái)反外國(guó)制裁法實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。秉持前瞻視野，針對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際需要，制定或完善移民、外國(guó)人在華工作、入籍歸化等方面法律，增強(qiáng)我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力。圍繞金融監(jiān)管領(lǐng)域、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)和南極活動(dòng)領(lǐng)域、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域法律制度，加快制定完善專門性法律法規(guī)。主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

三是建立健全涉外執(zhí)法體系。構(gòu)建我國(guó)對(duì)外制裁與反不當(dāng)制裁的行政執(zhí)法制度，是推動(dòng)形成統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)涉外行政執(zhí)法體系的重要舉措。針對(duì)美西方國(guó)家打著“法治”“人權(quán)”“民主”幌子行干涉中國(guó)內(nèi)政之實(shí)的霸權(quán)行徑，建立阻斷機(jī)制，以法律的形式明確我國(guó)不接受任何國(guó)家的“長(zhǎng)臂管轄”。強(qiáng)化執(zhí)法反制應(yīng)對(duì)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰和行政強(qiáng)制措施，靈活運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、經(jīng)濟(jì)處罰等綜合行政手段，提高執(zhí)法威懾力。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉外執(zhí)法，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益，提升涉外反壟斷執(zhí)法能力和水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的系統(tǒng)研究和法治應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮國(guó)際執(zhí)法國(guó)家協(xié)作機(jī)制作用，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，提升涉外執(zhí)法效能，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。重視國(guó)際條約的運(yùn)用實(shí)踐，處理好我國(guó)締結(jié)、簽署、批準(zhǔn)、生效的諸多國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系。

四是不斷提升涉外司法效能。習(xí)近平總書(shū)記指出，要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力。近年來(lái)，涉外司法在妥善解決糾紛的同時(shí)，塑造我國(guó)司法的國(guó)際影響力和公信力，為服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平公正的國(guó)際貿(mào)易投資秩序作出重要貢獻(xiàn)。必須進(jìn)一步完善涉外司法標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律保護(hù)平等。健全“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，創(chuàng)新涉外商事海事審判機(jī)制，提高涉外司法審判質(zhì)效和法律服務(wù)水平。完善仲裁司法審查制度，營(yíng)造仲裁友好型的司法環(huán)境。支持我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)形成我國(guó)在國(guó)際商事糾紛解決方面的優(yōu)勢(shì)地位。深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民商事、刑事、引渡、被判刑人移管等司法協(xié)助條約的締約，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪等，強(qiáng)化非法移民遣返，不斷深化國(guó)際司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

五是強(qiáng)化涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。隨著我國(guó)企業(yè)和公民越來(lái)越多走向世界，“一帶一路”合作持續(xù)深入開(kāi)展，我國(guó)的發(fā)展利益已經(jīng)遍布全球。同時(shí)，部分共建國(guó)家政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)困難、安全形勢(shì)惡化，我國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)遇到的阻力和挑戰(zhàn)增大，跨國(guó)糾紛和法律問(wèn)題更多更復(fù)雜。我國(guó)企業(yè)走出去都會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)問(wèn)題，在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控，積極與共建“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)法律交流、構(gòu)筑合作平臺(tái)，促進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，構(gòu)建科學(xué)可行的我國(guó)法域外適用體制機(jī)制。繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立向國(guó)際組織推送律師人才長(zhǎng)效機(jī)制。完善涉外部門和企業(yè)公職律師公司律師參與重大涉外法治決策機(jī)制，促進(jìn)公職律師公司律師有效發(fā)揮職能作用。積極打造具有國(guó)際影響力的商事調(diào)解組織，培育一支國(guó)際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊(duì)伍，建立健全既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解程序規(guī)則，全面提升國(guó)際商事調(diào)解服務(wù)水平，努力將我國(guó)建設(shè)成為面向全球的國(guó)際商事仲裁新目的地。推動(dòng)設(shè)立國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心，提供一站式商事調(diào)解、仲裁、訴訟服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟機(jī)制的有效銜接。

六是加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)。加快培養(yǎng)涉外法治人才，是新時(shí)代貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于涉外法治工作戰(zhàn)略布局的重要舉措。必須堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才隊(duì)伍建設(shè)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。加快國(guó)際法學(xué)科體系建設(shè)，擴(kuò)大招收國(guó)際法學(xué)等相關(guān)專業(yè)碩士和博士研究生單位規(guī)模，逐步提高以國(guó)際法為培養(yǎng)特色的法學(xué)本科專業(yè)在校生規(guī)模，優(yōu)化課程體系，加強(qiáng)國(guó)別法、涉外法、比較法以及反制域外管轄案例等教學(xué)。加強(qiáng)涉外法治人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)，深化法學(xué)教育領(lǐng)域國(guó)際交流合作，健全法學(xué)院校和實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制和人員雙向交流機(jī)制。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，完善在職教育培訓(xùn)體系，發(fā)展壯大涉外仲裁、調(diào)解人才隊(duì)伍，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。加強(qiáng)涉外干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，《民主與法制》社黨委書(shū)記、社長(zhǎng)）