荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 李雪 秦雋）“我局持續(xù)開展市政管網(wǎng)疏浚工作，安排了專班每日打撈水面漂浮物，清理岸坡垃圾，定期開展水質(zhì)監(jiān)測……”近日，武漢市武昌區(qū)檢察院就巡司河水質(zhì)問題整改情況向行政機關(guān)進行回訪，目前巡司河武昌段明渠清淤工作已開展。

巡司河流經(jīng)武漢江夏、洪山、武昌三地，是長江流域的重要組成部分。近年來，針對長江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護等難點熱點重點問題，武漢市檢察機關(guān)通過強化檢察辦案、深化聯(lián)動協(xié)作、優(yōu)化工作機制，有力推動了長江經(jīng)濟帶一批突出生態(tài)問題整改。

近五年，該市檢察機關(guān)共立案辦理涉長江流域環(huán)境資源保護案件2637件，發(fā)出訴前檢察建議1833件，向人民法院提起公益訴訟107件，實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一。

跨區(qū)協(xié)作綜合治理，念好長江保護“緊箍咒”

2023年，武漢市區(qū)兩級檢察院立足長江流域湖泊保護，聯(lián)合組成了南湖、巡司河治理公益訴訟專項案件辦案組。

2023年4月，武漢連續(xù)極端暴雨天氣，為保障地區(qū)安全，位于武昌和洪山交界處的曬湖閘應(yīng)急開閘，帶有垃圾、泥皮等的污水因而排放至巡司河新溢洲段，致使當(dāng)?shù)厮娌粩喑霈F(xiàn)大量垃圾和黑色漂浮物，給附近居民的工作生活造成困擾。

同年5月18日，洪山區(qū)檢察院向負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法采取有效措施，及時清理巡司河（洪山段）水面污染物。武昌區(qū)檢察院加強與行政機關(guān)的工作聯(lián)系，充分發(fā)揮河湖長工作機制，助力巡司河流域范圍內(nèi)“五小”（小餐飲、小汽修、小魚檔、小洗滌店、小洗車店）場所污水排放規(guī)范化整治專項行動和重點排水戶污水排放規(guī)范工作。

近年來，依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，武漢市檢察機關(guān)與行政機關(guān)加強信息共享和線索移送，共同解決破壞長江流域生態(tài)的頑疾問題。針對巡司河等長江流域突出的生態(tài)問題，檢察機關(guān)綜合運用訴前磋商、檢察建議、聯(lián)席會議、公開聽證等方式，督促行政機關(guān)依法全面履職。推動拆除湖泊保護區(qū)內(nèi)違章建筑2萬余平方米，清理違法傾倒垃圾和渣土800立方米，恢復(fù)湖泊保護區(qū)面積約2.25萬平方米，退塘還湖7.5畝；針對非法采砂活動存在的突出問題發(fā)出檢察建議13件，推動行政機關(guān)投入近200萬元，完善行政執(zhí)法指揮調(diào)度中心采砂監(jiān)控系統(tǒng)。

2023年5月，武漢市檢察院下發(fā)《關(guān)于“充分發(fā)揮檢察職能助力流域綜合治理”公益訴訟交叉巡回檢察的實施方案》，市區(qū)兩級院針對劃分流域涉及的生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域案件，開展不定期巡回檢察和案件評查工作。同年6月，漢江沿岸檢察機關(guān)會簽《關(guān)于建立武漢市漢江下游流域檢察公益訴訟協(xié)作機制備忘錄》，強化漢江下游流域生態(tài)環(huán)境和資源保護跨區(qū)劃協(xié)作，推動形成全方位流域保護工作格局。

全面創(chuàng)新能動履職，構(gòu)建長江保護“大格局”

在構(gòu)建流域綜合治理“大格局”中，武漢市檢察機關(guān)充分發(fā)揮“四大檢察”職能，積極踐行“專業(yè)化監(jiān)督＋恢復(fù)性司法＋社會化治理”生態(tài)檢察模式，探索創(chuàng)新服務(wù)國家雙碳戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行方式，辦理了武漢市首例“碳中和林”替代性修復(fù)案件，建立了全市首家區(qū)級公益修復(fù)基地——長江青山·濕地生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)基地，現(xiàn)已支持辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件2件，投入濕地修復(fù)金額近11萬元。

2022年10月，該市青山區(qū)檢察院在刑事審查起訴胡某某盜伐林木案件時，將線索同步移交該院公益訴訟部門。

同年12月8日，公益訴訟部門立案，檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，胡某某在未辦理砍伐林木許可證件的情況下，明知林木不歸自己所有，仍以營利為目的，累計盜伐169棵林木、蓄積量共計94.38立方米，導(dǎo)致林木資源長期處在受損狀態(tài)，碳匯功能遭到損失，破壞了森林資源的固碳能力。

為此，2023年初，該院與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武漢市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院有限公司前往現(xiàn)場查勘，并多次開展座談交流，提出確定修復(fù)方案。胡某某在接受訊問時也表示，愿意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2023年3月15日，該院委托第三方公司評估遭損林地碳匯市場價值，評估報告證明因胡某某盜伐林木行為造成被毀森林資源喪失吸附碳服務(wù)功能的碳匯價值損失共計2046.97元。

行政機關(guān)出具補植復(fù)綠方案，指出被告胡某某應(yīng)承擔(dān)被毀林木異地補植復(fù)綠的義務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)向林業(yè)主管部門申請驗收，補植預(yù)算費用為2.895萬元。

從有利于修復(fù)生態(tài)環(huán)境要素和服務(wù)功能角度，檢察官確定“補植復(fù)綠+碳匯補償”方式訴侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。2023年5月19日，該院依法對胡某某盜伐林木行為提起刑事附帶民事公益訴訟。同年9月11日，青山區(qū)法院以盜伐林木罪判處被告人胡某某有期徒刑三年，并處罰金人民幣一萬元；附帶民事公益訴訟被告胡某某賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失2046.97元，用于認(rèn)購碳匯；同時按照補植復(fù)綠方案要求補種樹木共計169棵并就盜伐林木行為公開賠禮道歉。

據(jù)悉，這是該市首例“以碳代賠”刑事附帶民事公益訴訟案件，通過刑民協(xié)同精準(zhǔn)打擊，既懲治犯罪又實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)。

異地管轄上下聯(lián)動，共繪長江保護“同心圓”

2024年1月，武漢市檢察院異地管轄辦理的一起因非法采礦導(dǎo)致生態(tài)破壞的民事公益訴訟案判決生效。

案中，某公司與某縣政府簽訂康體養(yǎng)生項目合同。2017年6月至2021年9月，為牟取經(jīng)濟利益，該公司與另三家公司相互分工協(xié)作，在未辦理采礦許可證等手續(xù)的情況下，在所在地非法采礦并加工銷售。經(jīng)鑒定，非法開采原礦價值達9000余萬元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費用約649萬元。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)以涉嫌非法采礦罪對涉案人員提起公訴，湖北省檢察院依法立案提辦四被告民事公益訴訟案。

2022年7月18日，受上級指定管轄，武漢市檢察院負(fù)責(zé)審查起訴該民事公益訴訟案。受案后，承辦檢察官與檢察技術(shù)人員共赴涉案地，與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)溝通案情、調(diào)取相關(guān)刑事案件材料，在涉案現(xiàn)場利用衛(wèi)星遙感及無人機技術(shù)進行現(xiàn)場勘驗等方式開展調(diào)查。

審查期間，檢察官邀請武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)多名教授召開專家咨詢會，借助“外腦”共同研究探討該案件適用懲罰性賠償?shù)葐栴}?！暗V產(chǎn)資源屬于國有財產(chǎn)，兼具經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，非法采礦行為破壞生態(tài)環(huán)境的同時，造成國家礦產(chǎn)資源的損失，且四被告故意破壞生態(tài)的行為，還造成當(dāng)?shù)厣襟w滑坡等嚴(yán)重后果……”經(jīng)研究，武漢市檢察院結(jié)合該案具體事實，依據(jù)法律規(guī)定，于2022年11月17日，依法向武漢市中級人民法院提起民事公益訴訟，全面保護社會公共利益。

2023年12月27日，法院判決支持該院訴訟請求，并將該案的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失及懲罰性賠償專項用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護。

“案件庭審當(dāng)天，三級檢察院領(lǐng)導(dǎo)及公益訴訟部門負(fù)責(zé)人共同參加了庭審觀摩和庭后評議，以此案為契機，深入推進‘檢學(xué)研’一體化?！蔽錆h市檢察院第七檢察部主任黃偉僖介紹，該市檢察機關(guān)始終將流域綜合治理工作放在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃推進，提出“以流域片區(qū)為基礎(chǔ)加強生態(tài)環(huán)境檢察保護、以協(xié)同四化發(fā)展為目標(biāo)助力以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈建設(shè)、以助力鄉(xiāng)村振興為抓手服務(wù)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的治理理念，出臺專項工作方案，細化工作措施和任務(wù)清單，在協(xié)同保護中共畫服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“同心圓”。“我們將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家長江流域生態(tài)保護要求，充分發(fā)揮檢察職能，為加快生態(tài)文明建設(shè)、助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量?！秉S偉僖表示。