荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 潘朝禎）今年以來，黃石市自然資源和規(guī)劃局圍繞中心大局，主動擔(dān)當(dāng)善作善為，大膽先行先試改革創(chuàng)新，以試點工作為突破口、存量土地為關(guān)鍵點、服務(wù)質(zhì)效為驅(qū)動力，不斷強化要素保障，著力打好機制創(chuàng)新改革戰(zhàn)，積極為黃石加快打造武漢都市圈重要增長極貢獻(xiàn)自然資源力量。

以點帶面，探索“四試點”

推進(jìn)所有權(quán)委托代理機制試點。成功爭取將黃石納入全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制國家試點，重點在礦產(chǎn)資源、水資源兩類自然資源探索構(gòu)建所有權(quán)委托代理機制，明確市級履職清單，形成了一批理論研究報告、實踐案例和制度成果。其中，大冶湖水資源管理和開發(fā)保護(hù)模式被自然資源部作為典型案例在全國推廣。

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)清查試點。爭取將黃石納入自然資源清查國家試點，完成土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地5類全民所有自然資源資產(chǎn)的實物量、經(jīng)濟(jì)量清查工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并拓展水資源資產(chǎn)清查，探索開展權(quán)益管理信息清查，為摸清自然資源資產(chǎn)家底提供先試經(jīng)驗。

推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。爭取大冶市納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市國家試點，指導(dǎo)大冶市印發(fā)《大冶市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》，明確入市程序及責(zé)任分工，著重探索入市用地方式、交易、收益分配、監(jiān)管機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何操作，并加強宣傳推廣，目前有4宗地60余畝正在開展前期準(zhǔn)備工作，積極組織多方洽談，引導(dǎo)市場主體參與入市。

推進(jìn)“用地清單制”試點。聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革實施方案》，爭取下陸區(qū)納入全省改革試點，在土地供應(yīng)前開展區(qū)域性統(tǒng)一評價評估，并對文物、古樹等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，交付用地單位，從“企業(yè)跑”審批變?yōu)椤罢汀狈?wù)，為湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)黃石表面處理項目落地節(jié)約3個月時間、節(jié)省40余萬元。

盤活存量，用好“四舉措”

助力國企無效資產(chǎn)活化利用。組織市級平臺公司清理名下存量土地和房產(chǎn)，報市投融資改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《黃石市國有企業(yè)土地房產(chǎn)歷史遺留辦證工作方案》，在用途歸類、出讓價款核算等方面提出多項創(chuàng)新政策，進(jìn)一步簡化審批程序，將原需15個工作日縮減至1個工作日，為平臺公司完善用地手續(xù)項目242個，預(yù)估價值122億元。

鼓勵地下空間開發(fā)利用。聯(lián)合市人防辦多次外出考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合黃石市實際出臺《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃石市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（試行）的通知》，明確地下空間規(guī)劃、供應(yīng)審批流程及出讓價款征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵分層設(shè)立、分層登記，東楚集團(tuán)投資建設(shè)的地下綜合管廊項目已完成規(guī)劃、用地審批，正在辦理不動產(chǎn)權(quán)證，標(biāo)志著黃石市地下空間開發(fā)利用工作步入正軌。

支持低效工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)換。印發(fā)《黃石市自然資源和規(guī)劃局辦公室關(guān)于規(guī)范市城區(qū)工業(yè)項目“工改商”行政許可事項的通知》，允許不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的低效工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)，在原權(quán)利人自愿申請的前提下，通過補繳差額土地出讓價款的方式完善用地手續(xù)，促進(jìn)土地再利用，改善城市環(huán)境。

巧用空閑土地停車惠民。印發(fā)《關(guān)于利用土地資源新建公共停車場的通知》，在市城區(qū)范圍內(nèi)充分挖掘高架橋下、空置廠房、城中邊角地等空閑土地，由政府單位出資修建公共停車設(shè)施，擴(kuò)大停車泊位供給，并納入全市智慧停車平臺統(tǒng)一管理，緩解中心城區(qū)停車難問題，2023年預(yù)計可新增公共停車泊位6000個，有效利用空閑土地面積約400畝。

優(yōu)化服務(wù)，建立“四制度”

建立“六證同發(fā)”制度。圍繞“拿地即開工”目標(biāo)，聯(lián)合市住建局印發(fā)《關(guān)于深化黃石市新增工業(yè)用地“六證同發(fā)”審批改革的實施意見的通知》，在企業(yè)拿地前，按照容缺受理、并聯(lián)審查、項目預(yù)審模式，審批部門開展預(yù)審查服務(wù)，出具審查意見，繳清出讓價款和稅費后同步發(fā)放“六證”。目前，已辦理和正在辦理的項目共計52宗2092余畝，提高了審批服務(wù)質(zhì)效。

建立“交地即交證”制度。為深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”，印發(fā)《黃石市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于深化國有建設(shè)用地“交地即交證”改革的通知》，在土地供應(yīng)前組織開展地籍調(diào)查和鄰宗地指界簽字，并賦予不動產(chǎn)單元代碼，作為唯一識別代碼貫穿不動產(chǎn)全生命周期，服務(wù)于用地、規(guī)劃審批，企業(yè)繳清出讓價款和稅費后可同時申請交付土地和辦理不動產(chǎn)登記。

建立“帶押過戶”制度。為降低交易成本便民利企，聯(lián)合住建、人行、公積金、銀保監(jiān)會等部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵推行不動產(chǎn)“帶押過戶”服務(wù)的通知》，明確相關(guān)部門工作職責(zé)及審批流程，支持賣方將已抵押的不動產(chǎn)進(jìn)行二手房交易時，按照“新貸還舊貸”的運作模式，無需提前歸還舊貸款和注銷抵押登記，即可依法完成過戶。截至目前已有10個房產(chǎn)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移登記、新貸發(fā)放和舊貸償還無縫銜接，得到了市民的一致好評。

建立“預(yù)告登記”制度。為降低企業(yè)用地成本，聯(lián)合黃石市住建局印發(fā)《關(guān)于開展國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記改革的實施意見》，進(jìn)一步拓寬預(yù)告登記范圍，探索推進(jìn)按出讓合同約定分期繳納出讓價款、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時開發(fā)投資未達(dá)到出讓合同約定轉(zhuǎn)讓條件的，可依申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記，并允許辦理抵押預(yù)告登記。待繳清出讓價款或達(dá)到出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)首次登記或轉(zhuǎn)移登記，2023年已為5宗用地辦理預(yù)告登記，大大減輕了企業(yè)資金壓力。