湖北省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 朱慧

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

2023年9月22日，湖北省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會召開全體會議，聽取了省財政廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2023年省級預算調(diào)整方案的報告》，并對2023年省級預算調(diào)整方案進行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2023年省級預算調(diào)整變動情況

（一）省級一般公共預算

省級一般公共預算總收入、總支出均由6875億元調(diào)整為7129.4億元，調(diào)增254.4億元。收入方面：省本級收入調(diào)增7億元；轉(zhuǎn)移性收入調(diào)增117.8億元，其中：動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金190億元；債務(wù)收入調(diào)增129.6億元。支出方面：省本級一般公共預算支出調(diào)增141.2億元；轉(zhuǎn)移性支出調(diào)增113.2億元，其中：省對下一般轉(zhuǎn)移支付調(diào)增295.6億元，專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)增245.2億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸市縣調(diào)增131.9億元；債務(wù)還本支出由67845萬元調(diào)整為68226萬元（與年初預算基本保持一致）。

（二）省級政府性基金預算

省級政府性基金預算總收入、總支出均由1963億元調(diào)整為2551.9億元，調(diào)增588.9億元。收入方面：省本級政府性基金收入調(diào)增9億元；轉(zhuǎn)移性收入調(diào)增22.3億元；債務(wù)收入調(diào)增557.6億元，其中：專項債務(wù)限額新增681億元，再融資專項債券額度調(diào)減123.4億元。支出方面：省本級政府性基金支出調(diào)增14.2億元；轉(zhuǎn)移性支出調(diào)增574.7億元，其中：專項債券轉(zhuǎn)貸市縣調(diào)增554.1億元。

（三）省級國有資本經(jīng)營預算

無調(diào)整事項。

（四）省級社會保險基金預算

省級社會保險基金收入合計由2251.2億元調(diào)整為2205.2億元，調(diào)減46億元，其中：中央對我省下?lián)芷髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌調(diào)劑金減少39.5億元。省級社會保險基金支出合計由2324.7億元調(diào)整為2326.1億元，調(diào)增1.4億元。收支相抵，省級社會保險基金當年缺口120.9億元，滾存結(jié)余1174.7億元。

（五）地方政府債務(wù)情況

截至今年8月，財政部正式下達我省新增政府債務(wù)限額2025億元（一般債務(wù)380億元、專項債務(wù)1645億元），比年初預算增加824億元（一般債務(wù)143億元、專項債務(wù)681億元）。目前已發(fā)行新增政府債券1272.2億元，其中一般債券235.8億元，專項債券1036.4億元。按照計劃，今年全省還將發(fā)行新增政府債券747.6億元，其中一般債券139億元，專項債券608.6億元。預計到今年年底，我省政府債務(wù)余額將達到15655億元，為限額的94.6%，其中：一般債務(wù)余額5675.4億元，為限額的91.7%；專項債務(wù)余額9979.6億元，為限額的96.3%。

二、審查意見和建議

財政經(jīng)濟委員會認為，今年以來，省人民政府及其財政等部門認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，不斷強化財政資源整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域資金需求，有效發(fā)揮了財政在推動我省高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。本次預算調(diào)整，新增政府投資引導基金和省級技術(shù)創(chuàng)新基金，有利于支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級；加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，有利于激勵發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，保障基層財政平穩(wěn)運行、兜牢兜實基層“三保”底線；用足新增政府債務(wù)額度，絕大部分轉(zhuǎn)貸市縣，有利于全力支持基層補短板擴內(nèi)需惠民生重大項目實施。省人民政府提出的預算調(diào)整方案符合預算法規(guī)定，總體可行。建議本次常委會會議審議批準省人民政府提出的2023年省級預算調(diào)整方案，批準省財政廳受省人民政府委托作的《關(guān)于2023年省級預算調(diào)整方案的報告》。同時，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）切實提高政治站位，落實好穩(wěn)增長系列政策措施。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于下半年經(jīng)濟工作的決策部署和省委工作要求上來，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，加力提效實施積極的財政政策，持續(xù)推進穩(wěn)健發(fā)展“16條”和30項接續(xù)政策實施，細化實化操作流程，充分釋放政策紅利。全面落實國家組合式減稅退稅，增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性。加強對市縣提高債券項目申報質(zhì)量的指導，加快債券發(fā)行使用進度，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。統(tǒng)籌省級各類創(chuàng)新投資基金，完善基金管理體系，提高專業(yè)化水平，推動科技自立自強，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，推動金融業(yè)服務(wù)支持實體經(jīng)濟，采取精準務(wù)實舉措幫助企業(yè)解難紓困，全力以赴保市場主體保就業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

（二）持續(xù)強化資金監(jiān)管，全面提升財政資源配置效率。要增強預算的剛性、權(quán)威性和嚴肅性，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。健全支出標準體系，完善項目績效評估和退出機制。壓實部門主體責任，盡快將重點領(lǐng)域、重大項目資金分解落實到具體單位、具體項目，推動政策落地見效。建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制，強化資金整合、減少交叉重復、盡早分配下達。強化預算執(zhí)行監(jiān)控，定期通報預算執(zhí)行情況，加快形成實物工作量，切實提高資金使用效益。統(tǒng)籌資源，保障基層“三?！焙吐鋵嵒萜罄裾哔Y金需求。健全完善財會監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，穩(wěn)步推進政府債務(wù)合并監(jiān)管。要科學確定我省政府債務(wù)規(guī)模和分地區(qū)債務(wù)限額水平，確保政府債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配。嚴格落實政府債務(wù)償還責任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式多渠道化解債務(wù)風險。完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，建立政府償債準備金制度，穩(wěn)步推進地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，接受同級人大及其常委會對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

以上報告，請予審議。