荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者 劉文穎 通訊員 門鋒）近年來，為解決“村實組虛”、村民自治功能削弱、群眾參與治理不充分等問題，大冶市結合當?shù)氐乩項l件、人文歷史和村民集中居住等因素，在不改變現(xiàn)有行政村設置的前提下，優(yōu)化調(diào)整村民小組為基本單元，開展村民自治和共同締造，并同步成立黨小組和理事會，延伸基層黨組織觸角，吸收農(nóng)村先進力量參與鄉(xiāng)村治理，切實發(fā)揮群眾主體作用，有效破解了治理單元向下延伸的難題，著力構筑了黨組織領導下充滿活力的鄉(xiāng)村治理體系。

優(yōu)化治理單元，變歷史沿革為共同聚居

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口進入城市，農(nóng)村空心化問題日益突顯，1個村民小組涵蓋戶數(shù)多則上百戶、少則10余戶，導致資源服務平臺難以均衡有效覆蓋。同時，過去村民小組主要以原生產(chǎn)小隊形式存在，經(jīng)過半個世紀的演變，大部分村民小組已經(jīng)難以真正有效組織群眾、服務群眾。因此，將原有村民小組作為治理單元，已不適應農(nóng)村社會發(fā)展，亟待科學優(yōu)化調(diào)整。

因地制宜劃村莊。大冶市按照“因地制宜、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習慣、規(guī)模適度”六條原則，以親緣、地緣為紐帶，以相鄰連片、共同居住的自然灣為基本單元，以50—200戶規(guī)模為標準，將全市322個行政村劃分為2735個村莊，作為農(nóng)村治理單元。

結合實際調(diào)小組。以劃分村莊為單位，經(jīng)村民代表大會同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、民政部門備案，不搞“一刀切”，逐步將全市3609個村民小組調(diào)整至村莊治理單元相對應，推動村民小組規(guī)模適度、便于組織。目前，已實現(xiàn)2272個村莊與村民小組重合，占比83.1%。

通過優(yōu)化調(diào)整，有效解決了人員空心化、小組規(guī)模參差不齊等問題，確保調(diào)整后服務水平不降低、服務事項不減少、群眾利益不受影響。

壯大治理力量，變單打獨斗為群策群力

大冶市在劃分村莊、優(yōu)化調(diào)整村民小組的基礎上成立理事會，實行“微治理”。

搭建治理平臺。在鎮(zhèn)、村黨組織統(tǒng)一領導下，2735個村莊全覆蓋組建2735個理事會，組織村民開展議事協(xié)商，實行民主管理和監(jiān)督，搭建起鄉(xiāng)村治理的“新舞臺”。

選優(yōu)治理骨干。根據(jù)村莊涵蓋的人口數(shù)量，合理確定理事會成員人數(shù)，一般3—7人，其中理事會長1名，副會長1—2名。通過群眾舉薦、自我推薦和組織把關，采取“一戶一票”的方式，將12689名政治上先進的農(nóng)村黨員、經(jīng)濟上先進的致富能手、治理上先進的鄉(xiāng)賢能人等“三支先進力量”推選進理事會。如今，1個行政村直接參與基層治理的隊伍平均達到30—50人左右，跟過去村兩委干部、村民小組長10余人相比，參與鄉(xiāng)村治理的力量大幅增強，由過去“組長單打獨斗”變成了現(xiàn)在“理事會群策群力”。

加強黨建引領。采取單獨建、聯(lián)合建的方式，組建黨小組1584個，推動黨小組成員與理事會成員“雙向進入、交叉任職”，推行黨小組長、村民小組長、理事會長“一肩挑”，讓理事會在村級黨組織領導下開展工作。理事會在村黨組織的領導和村民委員會的指導下，協(xié)助村民小組開展群眾自治活動，是村民小組力量的再充實，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理資源的再整合。目前，全市985個村莊理事會長、村民小組長、黨小組長實現(xiàn)“三合一”，占比36%。

運用共同締造，變政府主導為群眾主體

運用共同締造的理念和方法，發(fā)揮理事會作用，明確“八進理事會”（黨的建設、助力發(fā)展、鄉(xiāng)村建管、鄰里關懷、移風易俗、文明評比、矛盾調(diào)解、法治宣傳）職責，引導群眾自我管理、自我服務。

大事小事“共謀”。建立“小事小組自辦、大事村組聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”工作機制，實現(xiàn)了干什么由群眾提議、怎么干由理事會商議、能不能干由村兩委審議、干得好不好由群眾評議，確保把好事辦到群眾心坎上。近年來，通過建立“陽光議事廳”“灣組夜話”等議事平臺，由理事會帶領群眾說事議事，共同參與和美鄉(xiāng)村建設。劉仁八鎮(zhèn)東山村周港理事會組織群眾籌資10萬余元，發(fā)動群眾拆除危舊房7戶、旱廁14戶，動員群眾建“小三園”15處，環(huán)境面貌大幅改善。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共興”。采取“理事會+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，由理事會帶領群眾建農(nóng)莊、辦基地，共謀產(chǎn)業(yè)項目、共商合作模式、共定分紅方式。茗山鄉(xiāng)華若村柯晏進灣辦起了鱸魚養(yǎng)殖基地、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)賀鋪村賀家鋪灣在荒山上種下了白茶、還地橋鎮(zhèn)黃興淑細屋村莊引導群眾養(yǎng)殖龍蝦等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越發(fā)興旺，群眾致富能力顯著增強。

村莊項目“共建”。市財政每年統(tǒng)籌安排1億元獎補資金，對村民籌資籌勞項目進行獎補。由理事會發(fā)動群眾討論決定“建什么、怎么建”，建立先建后補機制，變過去“自上而下”政府安排為“自下而上”群眾共建，把“政府建群眾看、不買賬還埋怨”變?yōu)椤叭罕娊ㄕa、得實惠都滿意”。

矛盾糾紛“共解”。發(fā)揮理事會成員知鄉(xiāng)情、威望高優(yōu)勢，有效調(diào)處各類矛盾糾紛。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村山嶺灣是庫區(qū)移民村，共有五個姓，不同姓氏之間積怨已久，理事會成員上門入戶消除隔閡，最終實現(xiàn)“五姓一條心、勁往一處使”。

鄉(xiāng)風文明“共塑”。理事會帶領群眾制定村民公約，實行積分管理，開展最美家庭、“新鄉(xiāng)賢”評選和家風家訓上門楣活動，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。保安鎮(zhèn)盤茶村柯樓灣理事會組織126戶村民逐戶制定家規(guī)家訓，統(tǒng)一制成牌匾懸掛各家各戶門楣，督促群眾將家風家訓銘記于心、踐之于行。保安鎮(zhèn)沼山村楊文昌灣理事會建立“志愿服務+家庭美德檔案”積分管理制度，大力宣傳“好婆婆”“好媳婦”“門前‘三包’示范戶”事跡，用身邊事教育身邊人，激發(fā)群眾崇德向善的正能量。

強化激勵保障，從群眾自發(fā)到常態(tài)長效

以“考評監(jiān)督+正向激勵”為著力點，不斷提升基層自治活力。

激發(fā)“干”的熱情。市委每年在全市農(nóng)村工作會上表彰100個先進理事會、100名先進理事會長，每個先進理事會獎勵1萬元，每名先進理事會長獎勵1000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同步表彰一批先進理事會和理事會成員，村黨組織每年評選一批支持理事會工作的群眾，同時利用各級媒體廣泛宣傳理事會的先進事跡和人物，讓理事會成員受表彰、得榮譽、有地位、受尊重，全市上下形成了鼓勵理事會干事創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展的濃厚氛圍。

打通“上”的渠道。全面推行“兩培一選”機制，把優(yōu)秀理事會成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。截至目前，全市理事會成員遞交入黨申請書1984人、403人光榮入黨，273名優(yōu)秀理事會成員進入村兩委，其中39人擔任村書記，6人被選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，有效解決了基層黨組織源頭不活、后繼乏人等“老大難”問題。

健全“評”的機制。建立群眾測評、村干部考評、黨員評議的“三方考評”機制，年終對理事會履職情況進行全面考核，并評定等次。村兩委將考評結果即時向村民公示，對不合格的進行改選或調(diào)整，促進理事會服務常態(tài)化、長效化。

參評單位：大冶市委組織部

專家點評：創(chuàng)新“五共”治理模式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力