作者:鄭功成(中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)在全面提速、走向共同富裕的步伐在明顯加快,這一時(shí)代背景決定了我國(guó)需要發(fā)展好慈善事業(yè),以充分發(fā)揮第三次分配的積極作用,同時(shí)促使整個(gè)社會(huì)文明建設(shè)達(dá)到新的高度。
然而,我國(guó)慈善事業(yè)雖然自2016年《慈善法》實(shí)施以來(lái)因相關(guān)政策出臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用而獲得了發(fā)展,但總體相對(duì)滯后的局面并未改變。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,美國(guó)每年個(gè)人捐贈(zèng)的款物約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右,我國(guó)被統(tǒng)計(jì)的個(gè)人慈善捐款不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.05%。出現(xiàn)如此大的差距,原因在于我國(guó)還普遍存在著鄰里互助、親友相濟(jì)以及大量并非通過(guò)慈善組織或公益機(jī)構(gòu)的個(gè)人捐贈(zèng)。由于中華傳統(tǒng)慈善與歐美式現(xiàn)代慈善在實(shí)踐中彼此割裂,就形成了慈善事業(yè)滯后發(fā)展的局面。導(dǎo)致這種局面的深層原因即是尚未形成中國(guó)特色慈善事業(yè)的理論共識(shí),進(jìn)而影響到中國(guó)特色慈善運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐模式的成熟,以及慈善政策體系的完善。因此,必須以創(chuàng)新精神來(lái)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新境界。這種創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包含發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新。
必須牢固樹(shù)立“中國(guó)特色慈善事業(yè)”新理念
這一概念不是空洞的政治話語(yǔ),更不是為突出社會(huì)主義意識(shí)形態(tài),而是基于客觀規(guī)律和實(shí)事求是。
一方面,歷史傳承的舊式慈善難以為繼。近幾十年來(lái),我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程全面加快,傳統(tǒng)的熟人社會(huì)因人口的高流動(dòng)性變成了陌生人社會(huì),價(jià)值取向日益多元,正在加快步入數(shù)字化時(shí)代,自古以來(lái)局限于局部現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的鄰里互助、親友相濟(jì)等傳統(tǒng)慈善形態(tài)如果不加入現(xiàn)代元素,就很難發(fā)展壯大,甚至難以為繼。
另一方面,歐美模式的慈善水土不服。歐美慈善標(biāo)準(zhǔn)答案包括強(qiáng)調(diào)募捐與服務(wù)相分離、為非特定受益人服務(wù)等,這些標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)人普遍基于惻隱之心救急難且遵循由近及遠(yuǎn)、由親及疏、為特定受益人提供援助的行善邏輯并不一致。
聯(lián)系現(xiàn)實(shí),可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的慈善組織與政府或官方幾乎都存在直接或緊密關(guān)聯(lián)性,是募捐與服務(wù)融為一體;而非組織化與非專業(yè)化的慈善活動(dòng)也大量存在,為特定受益人服務(wù),更易被公眾所接受。這些事實(shí)表明,當(dāng)代中國(guó)的慈善事業(yè)既非歷史上的舊式慈善活動(dòng)的傳承,亦非歐美式現(xiàn)代慈善在中國(guó)的翻版,而是注入了中華慈善文化元素,打上了現(xiàn)行制度與技術(shù)進(jìn)步的烙印。
我們需要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)慈善事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉有中國(guó)特色的慈善事業(yè)基本規(guī)律與共同特征,并在中國(guó)特色慈善事業(yè)新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,找準(zhǔn)慈善事業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化和走向共同富裕進(jìn)程中的定位;進(jìn)一步凝聚共識(shí),不以傳統(tǒng)慈善或歐美慈善的標(biāo)準(zhǔn)為答案,而是適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化與共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求,在中國(guó)特色慈善新理念的引領(lǐng)下,走出符合新時(shí)代需要的新路。
通過(guò)重構(gòu)政社關(guān)系,創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展模式
慈善事業(yè)作為社會(huì)力量支撐的社會(huì)事業(yè),其發(fā)展模式取決于政府與慈善組織的關(guān)系。中國(guó)特色的慈善事業(yè),應(yīng)當(dāng)形塑出與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新發(fā)展模式。這種模式一方面需要遵循古今中外慈善活動(dòng)普遍遵循的公益、自愿原則,堅(jiān)守現(xiàn)代慈善普遍具備的平等、法治特征;另一方面還要注入中華慈善文化并與現(xiàn)行制度融為一體,即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在政府的主導(dǎo)下,以扶弱濟(jì)困、弘揚(yáng)公益、服務(wù)社會(huì)為底色,以促進(jìn)共同富裕為最高目標(biāo)追求。這種模式下的政慈關(guān)系不是相互脫節(jié)的兩張皮,更不是彼此對(duì)立的兩個(gè)部門(mén),而是目標(biāo)一致、配合聯(lián)動(dòng)、同向而行、相得益彰地向前發(fā)展的協(xié)同體。
為此,政府在適度監(jiān)管、有效監(jiān)管的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大對(duì)慈善事業(yè)的政策與財(cái)稅支持力度,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),營(yíng)造出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍;慈善組織及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全局觀、大局觀,具備自我發(fā)展、自主運(yùn)行的能力,并在奔向共同富裕目標(biāo)的過(guò)程中找準(zhǔn)自己的位置,發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。因此,中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展模式下的政慈關(guān)系,應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)與慈善事業(yè)自主之間的有效協(xié)同、良性互動(dòng)關(guān)系。
通過(guò)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)慈善運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新
中國(guó)特色慈善事業(yè)既不可能簡(jiǎn)單沿用鄰里互助、親友相濟(jì)、一對(duì)一援助的老機(jī)制,也不可能簡(jiǎn)單照搬歐美慈善運(yùn)行機(jī)制,而是需要將中華傳統(tǒng)性與歐美現(xiàn)代性相結(jié)合,創(chuàng)造符合新時(shí)代要求的新的運(yùn)行機(jī)制。在這方面,應(yīng)當(dāng)秉持開(kāi)放性而不是排他性原則,既鼓勵(lì)和支持組織化、專業(yè)化、為非特定受益人服務(wù)的慈善組織發(fā)展,也要鼓勵(lì)和支持非組織化、非專業(yè)化、為特定受益人服務(wù)的慈善活動(dòng)發(fā)展。立足于社區(qū)或基層的小微型慈善公益組織更應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注與支持,因?yàn)樗罘嫌山斑h(yuǎn)、由親及疏、鄰里互助、為特定受益人服務(wù)的中華傳統(tǒng)慈善文化與行善邏輯。
不僅如此,還要持續(xù)推動(dòng)慈善項(xiàng)目創(chuàng)新、慈善資源動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新、慈善服務(wù)形式創(chuàng)新、慈善合作方式創(chuàng)新,并促進(jìn)法定社會(huì)保障制度與慈善事業(yè)有效對(duì)接,更加有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、匯聚社會(huì)力量,讓公眾愛(ài)心善意得到充分釋放,在服從全局、服務(wù)大局中形成共生共創(chuàng)、共治共享的新慈善運(yùn)行機(jī)制。
通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,助力慈善事業(yè)新發(fā)展
我們已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的第四次工業(yè)革命正在全方位地影響著當(dāng)今世界的生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)治理方式,形塑著前所未有的各種新業(yè)態(tài),也為新時(shí)代慈善事業(yè)注入了全新的活力,創(chuàng)造了全新的契機(jī)。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的進(jìn)步及其數(shù)字化、智能化,徹底改變了傳統(tǒng)慈善活動(dòng)的時(shí)空觀及聯(lián)結(jié)管道,打破了慈善項(xiàng)目、慈善服務(wù)的行業(yè)界限與地域限制,進(jìn)而為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展提供了無(wú)限想象空間與巨大發(fā)展機(jī)遇,也創(chuàng)造了方便公眾行善、有效對(duì)接有能力者與有需要者的有利條件。當(dāng)前的關(guān)鍵是如何更加有效地開(kāi)發(fā)、利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)促使慈善事業(yè)獲得更好更大的發(fā)展。具體而言,應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新搭建更加便捷、更具吸引力的慈善新場(chǎng)景,推動(dòng)慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)創(chuàng)新,提升慈善服務(wù)的精準(zhǔn)度,增強(qiáng)慈善組織與捐贈(zèng)人及社會(huì)公眾之間的信任,降低慈善運(yùn)行成本、提升慈善運(yùn)行效率,通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造新樣本,進(jìn)而形塑出健康持續(xù)的慈善新形態(tài)。
總之,中國(guó)式現(xiàn)代化與共同富裕的目標(biāo)追求為新時(shí)代的慈善事業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力與機(jī)遇,只要我們堅(jiān)持走中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展新路,在尊重客觀規(guī)律和尊重中國(guó)國(guó)情的條件下,真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新,我國(guó)的慈善事業(yè)就一定能夠擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命,在助力共同富裕的歷史進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。
來(lái)源:光明網(wǎng)-理論頻道
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