【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

這里，生長著開放發(fā)展的“金種子”

——我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設十年成績亮眼

光明日報記者 張翼

這是迸發(fā)巨大能量的土地，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)占全國17.8%的進出口總額；這是創(chuàng)新創(chuàng)造生長的地方，截至2023年7月底，302項制度創(chuàng)新成果在全國層面復制推廣……這里，就是我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告提出，“加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。

今年是自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年，從一枝獨秀，到21個覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新“雁陣”格局……自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應，打造了開放發(fā)展的生動樣板，推動了重大戰(zhàn)略的深入實施，在我國改革開放進程中發(fā)揮了重要作用。

廣東廣州港南沙港區(qū)四期全自動化碼頭。新華社發(fā)

1、“自貿(mào)區(qū)速度”:高水平開放先行先試

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，總投資288億元的12個重點項目日前集中開工，涵蓋集成電路、人工智能、新材料、智能汽車等前沿產(chǎn)業(yè)領域，法液空、普羅名特等外資企業(yè)進駐新片區(qū)。從簽約到落地，各個審批環(huán)節(jié)集成高效，再一次印證了“臨港速度”。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)果園港片區(qū)，貨輪首尾相接，?？吭谥付ú次谎b卸貨物；碼頭平臺堆場上，五顏六色的集裝箱整齊堆放；10余臺橙紅色的場橋“步伐”穩(wěn)健地“行走”于堆場之間，精確抓拿滿載貨物的集裝箱到指定地點。依托“前港后園”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，果園港吸引大批企業(yè)投資興業(yè)。一條帶動周邊、凝聚西南腹地，輻射全國、聯(lián)動世界的物流產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

廣東南沙港碼頭，海風徐徐。一艘艘萬噸級的遠洋貨輪在港口靠泊啟航，一排排吊機上下飛舞，港口一片繁忙。2023年4月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)迎來掛牌運作8周年，廣州海關以暢通跨境物流、促進新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展、深入推進智慧海關建設為著力點，支持南沙自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

海南三亞，注冊地為博鰲樂城先行區(qū)的默沙東（海南）創(chuàng)新醫(yī)療有限公司日前正式取得營業(yè)執(zhí)照，這是跨國藥企在海南設立的首家子公司，標志著海南自貿(mào)港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資取得突破。9月5日，海南煉化乙烯碼頭獲批正式對外開放后，迎來首艘外籍船舶。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，大膽試、自主改的創(chuàng)新種子自此種下。十年間，我國自貿(mào)試驗區(qū)的建設布局逐步完善，先后6輪在全國范圍內(nèi)設立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，截至2023年7月底，涉及21個省份的51個城市和海南島全島，共計67個片區(qū)。由“點”到東部“一條線”再到中西部，并逐步實現(xiàn)了東部沿海、京津冀、長三角等特定區(qū)域全覆蓋。

高水平開放先行先試，形成了覆蓋東西南北中、輻射全國、面向全球的改革開放創(chuàng)新格局。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面，促進了改革紅利持續(xù)釋放。制造業(yè)領域基本全面放開，金融等服務業(yè)開放水平不斷提升，出入境、海關、外匯、稅收等環(huán)節(jié)的管理服務不斷完善，開放領域越來越寬。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員崔衛(wèi)杰指出，自貿(mào)試驗區(qū)建設十年，是不斷創(chuàng)新、不斷突破的十年，是中國推進高水平對外開放的重大原創(chuàng)性實踐，是全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉，不論是在開放模式上，還是在推進方式和具體成效上，都取得了令人矚目的重大成績，在逆全球化思潮抬頭背景下，通過自主開放為推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟作出了重大原創(chuàng)性貢獻。

工人在山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)一汽車制造企業(yè)車間內(nèi)裝配汽車。新華社發(fā)

2、“自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗”：改革創(chuàng)新成果快速推廣

一張清單，見證中國開放的大門越開越大。

上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索的外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，試驗成熟后首先在全國進行復制推廣，并寫入2019年發(fā)布的《中華人民共和國外商投資法》，以法律的形式對這一制度進行了固化。

自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由最初的190項縮減到現(xiàn)在的27項，帶動全國外資準入負面清單壓縮至31條，在海南自由貿(mào)易港發(fā)布了第一張國家層面的跨境服務貿(mào)易負面清單。

自貿(mào)試驗區(qū)不是“政策洼地”，而是我國制度創(chuàng)新“試驗田”和經(jīng)濟發(fā)展“增長極”。10年來，先后獲批的21個自貿(mào)試驗區(qū)探索了一大批可復制推廣的改革試點經(jīng)驗，為全國全面深化改革、擴大高水平對外開放積累了經(jīng)驗。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和競爭的焦點賽道之一，也是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)的共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。部分用于生物醫(yī)藥研發(fā)用途的進口特殊物品，對運輸環(huán)境、通關時效等要求很高。南京海關主動創(chuàng)新，助力自貿(mào)試驗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)南京海關統(tǒng)計，2019年設立的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，2022年進出口規(guī)模已達5630億元。4年間，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚外貿(mào)企業(yè)7794家，推出33項海關監(jiān)管制度創(chuàng)新舉措。其中，“長三角一體化高新技術貨物布控查驗協(xié)同模式”創(chuàng)新舉措已在全國口岸復制推廣。

“以復制推廣新一批制度創(chuàng)新成果為抓手，進一步釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革開放政策紅利，進一步助力優(yōu)化營商環(huán)境、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！鄙虅詹烤C合司司長楊濤指出。今年6月份，國務院印發(fā)《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，在全國范圍內(nèi)和特定區(qū)域推廣第七批共24項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。

面向未來，自貿(mào)試驗區(qū)依然肩負著重大使命。今年4月，中央政治局會議指出，要支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。

今年6月，國務院發(fā)布《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控等6個方面，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

北京市提出實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，打造制度創(chuàng)新體系，圍繞建設數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、國際生物經(jīng)濟創(chuàng)新策源地、國際商事爭議解決中心，推動自貿(mào)組團開展集成創(chuàng)新，打造有辨識度的自貿(mào)品牌，持續(xù)實施主導產(chǎn)業(yè)提振行動和新興產(chǎn)業(yè)培育行動，探索實施“創(chuàng)新自貿(mào)”“數(shù)智自貿(mào)”“綠色自貿(mào)”“便利自貿(mào)”等品牌塑造計劃。

上海自貿(mào)試驗區(qū)提早謀劃落實試點任務，率先試點再制造產(chǎn)品進口、擴大金融服務業(yè)對外開放等舉措，其中部分措施已開始在上海自貿(mào)區(qū)試點，并有望成為全國首批落地的制度創(chuàng)新舉措。

海南?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場所建設項目加速推進。新華社發(fā)

3、“自貿(mào)區(qū)動能”：高質(zhì)量發(fā)展勢能不斷強化

2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%；21家自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。今年上半年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%。

自貿(mào)試驗區(qū)建設為深化改革開放提供了許多可復制、可推廣的經(jīng)驗，也在應對國內(nèi)外各種沖擊中發(fā)揮了“壓艙石”作用。2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平，吸引、集聚功能凸顯。

上海新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等世界級產(chǎn)業(yè)集群加快形成；天津飛機融資租賃躍居全球第二位；浙江舟山萬億級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局形成，已成為全國最大油氣儲備基地……自貿(mào)試驗區(qū)推動形成了一批世界領先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、服務科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化人才支撐、綠色發(fā)展等方面也作出了重要貢獻。

發(fā)揮各自貿(mào)區(qū)的特點和優(yōu)勢，21個自貿(mào)區(qū)在改革試驗中突出自身特色，形成差異化發(fā)展格局，不斷健全各類經(jīng)貿(mào)合作平臺。

近日，《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023—2025年）》印發(fā)，明確未來3年相關自貿(mào)試驗區(qū)擬自主推進實施164項重點工作，每個自貿(mào)試驗區(qū)重點工作7至10項，包括重大制度創(chuàng)新、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺建設及重大項目活動等。立足中央賦予各自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，以清單方式列明未來3年各自建設方向和重點事項。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)積極深化與港澳在貿(mào)易、投資、金融、法律服務和職業(yè)資格互認等領域合作，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接；鼓勵廣西、云南等自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工。

工作清單涵蓋了各自貿(mào)試驗區(qū)主動謀劃、自主推進的一系列重點工作，因地制宜不斷深化改革實踐創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗區(qū)著力打造國際一流營商環(huán)境，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度；浙江自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有序推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點和跨境數(shù)據(jù)流動便利化試點；北京自貿(mào)試驗區(qū)推進建設數(shù)字貿(mào)易港、建設國際知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)高地、推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等。

工作清單賦予各自貿(mào)試驗區(qū)集成性的目標任務，各地可在實施過程中不斷完善配套政策，加強重大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。天津自貿(mào)試驗區(qū)重點建設世界級的租賃產(chǎn)業(yè)集群，山東自貿(mào)試驗區(qū)積極開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

各自貿(mào)試驗區(qū)注重培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，為其他地區(qū)提供了可供借鑒的經(jīng)驗。同時，自貿(mào)試驗區(qū)通過引進高技術產(chǎn)業(yè)和外資，推動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了整體經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力。這些成功經(jīng)驗可以為其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供指導和啟示。

《光明日報》（2023年09月14日 05版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》