荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 李夜雪）行政復(fù)議工作是預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的一個(gè)重要法規(guī)措施。如何充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，以更高的行政復(fù)議工作質(zhì)效營(yíng)造更加公平正義的法治環(huán)境？近年來(lái)，湖北沙洋縣司法局認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓?fù)議工作具體實(shí)踐，積極實(shí)行“五個(gè)一”辦法依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，被當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門(mén)和案件當(dāng)事群眾稱(chēng)為行政復(fù)議的合格“守門(mén)員”。

到實(shí)地聽(tīng)取一次當(dāng)事人訴求——切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

“面對(duì)面”傾聽(tīng)行政復(fù)議當(dāng)事人訴求，有利于了解案件詳細(xì)情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)案件涉及的相關(guān)政策及法律法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀。2021年，丁某在沙洋縣轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)湖近岸某禁捕水域內(nèi)用兩條三層刺網(wǎng)下網(wǎng)捕撈作業(yè)，被執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲。經(jīng)測(cè)量，丁某的漁獲物重達(dá)（刁子魚(yú)）9.4公斤，其使用的刺網(wǎng)外層50mm，內(nèi)層15mm，長(zhǎng)200余米，根據(jù)《湖北省水生動(dòng)植物采捕和漁具網(wǎng)目管理規(guī)定》，屬于禁用漁具，且長(zhǎng)湖系國(guó)家級(jí)鲌類(lèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在2018年1月1日起已施行全面禁捕，是長(zhǎng)江流域全面禁捕重點(diǎn)水域之一，屬常年禁漁區(qū)。因此，行政執(zhí)法單位對(duì)丁某作出罰款15000元的行政處罰決定。收到處罰決定后，丁某不服行政執(zhí)法單位作出的行政處罰，提起行政復(fù)議。沙洋縣司法局受理該申請(qǐng)后及時(shí)與丁某取得聯(lián)系，當(dāng)面聽(tīng)取訴求，詳細(xì)了解其家庭情況，得知丁某是初犯，違法情節(jié)輕微，且家庭收入低，生活困難，無(wú)力承擔(dān)高額罰款，可適用從輕處罰情節(jié)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和事實(shí)依據(jù)，沙洋縣司法局撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)作出的《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。

組織開(kāi)展一次爭(zhēng)議調(diào)解活動(dòng)——實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議糾紛從源頭化解

為推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭化解，沙洋縣司法局通過(guò)健全行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)縣政府部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、村（居）民委員會(huì)形成三級(jí)化解行政爭(zhēng)議責(zé)任鏈，制發(fā)了《沙洋縣行政復(fù)議案件調(diào)解工作規(guī)定》，邀請(qǐng)各級(jí)人民調(diào)解員直接參與行政復(fù)議案件調(diào)解，實(shí)現(xiàn)從源頭化解行政矛盾糾紛。今年以來(lái)，沙洋縣司法局堅(jiān)持自愿、合法、調(diào)審結(jié)合的原則，已在全縣15個(gè)行政復(fù)議咨詢(xún)點(diǎn)組織多次行政爭(zhēng)議調(diào)解，引導(dǎo)達(dá)成和解案件數(shù)量10件，真正將行政調(diào)解貫穿行政復(fù)議的整個(gè)過(guò)程，有效了化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

今年上半年沙洋縣司法局受理了一起申請(qǐng)人由三家企業(yè)和兩名自然人共同組成關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行的行政復(fù)議案件。該案件內(nèi)容復(fù)雜，涉及多個(gè)省市，社會(huì)影響力大，對(duì)其審查必須慎之又慎。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查后，沙洋縣司法局判定行政機(jī)關(guān)處罰行為適當(dāng)、屬于依法行政，秉持優(yōu)先調(diào)解、源頭化解的原則，組織沙洋縣調(diào)解中心調(diào)解員、縣公共法律援助中心法律工作者、律師及時(shí)對(duì)此案件進(jìn)行調(diào)解。通過(guò)多次溝通協(xié)調(diào)，最終以說(shuō)理、普法和勸導(dǎo)等多種方式使申請(qǐng)人理解了行政機(jī)關(guān)的處罰決定，認(rèn)識(shí)到自身行為的不當(dāng)，主動(dòng)撤回了申請(qǐng)并履行了處罰決定。

岀現(xiàn)場(chǎng)勘察一次爭(zhēng)議問(wèn)題——公正決策助推行政機(jī)關(guān)依法履職

二十多年前，成某從河南省某縣遷入沙洋縣某村，購(gòu)買(mǎi)了當(dāng)?shù)啬炒迕竦姆课荨⑼恋亍?015年因鎮(zhèn)國(guó)土資源所為了開(kāi)展換證工作，將該地塊宅基地的集體土地使用權(quán)收回，至今未發(fā)放新證。

去年因S3XX改擴(kuò)建工程需征收成某購(gòu)買(mǎi)的房屋，一直未能達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議。2022年9月，成某便向沙洋縣某鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)公開(kāi)“宅基地的集體土地使用權(quán)相關(guān)檔案信息”和“承包地土地地籍檔案信息”。因該鎮(zhèn)政府一直未作答復(fù)，遂向沙洋縣人民政府提起行政復(fù)議。本案涉及土地糾紛年限久遠(yuǎn)，所屬權(quán)復(fù)雜，為查明案件事實(shí)，沙洋縣司法局迅速前往所在村開(kāi)展實(shí)地勘察，并向村委會(huì)調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，最終確認(rèn)該鎮(zhèn)政府未在法定期限內(nèi)答復(fù)行為違法。通過(guò)這起行政復(fù)議判決，推動(dòng)了當(dāng)?shù)卣畔⒐_(kāi)，依法保障了公民知情權(quán)，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。據(jù)此，沙洋縣司法局舉一反三，以案說(shuō)法，要求全縣所有行政機(jī)關(guān)必須依法履職，相關(guān)信息做到依申請(qǐng)公開(kāi)、應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

為當(dāng)事人出具一份法律建議書(shū)——以案釋法提升群眾滿(mǎn)意度

針對(duì)已經(jīng)駁回的行政復(fù)議申請(qǐng)案件，沙洋縣司法局為當(dāng)事人制發(fā)法律建議書(shū)，告知其合理維權(quán)途徑，以案釋法，依法維權(quán)。今年4月，馬某因購(gòu)買(mǎi)某食品公司生產(chǎn)的“泡藕帶”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，向執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。此后，馬某認(rèn)為執(zhí)法單位未在法定期限內(nèi)答復(fù)其投訴舉報(bào)行為違法，又提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)執(zhí)法單位未在限期內(nèi)結(jié)案，責(zé)令其限期處理。

沙洋縣司法局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該案已超過(guò)行政復(fù)議法定期限，依法駁回了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，并向馬某出具了法律建議書(shū)，就該案件對(duì)其進(jìn)行釋法，告知其應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)依法向適格的行政機(jī)關(guān)申訴。馬某在通過(guò)建議書(shū)了解到相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)后，理解了駁回申請(qǐng)的決定意見(jiàn)，表示會(huì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)了解行政復(fù)議相關(guān)知識(shí)。

健全完善一批長(zhǎng)效管理機(jī)制——確保依章靠制維護(hù)良法善治

為達(dá)到“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”的效果，促進(jìn)沙洋縣行政復(fù)議質(zhì)量長(zhǎng)效提升，沙洋縣司法局針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)多發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域案件，組織召開(kāi)該專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域典型案件復(fù)盤(pán)會(huì)，組織行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)、職能部門(mén)辦案人員梳理案情，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以制度構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，該局還建立了行政爭(zhēng)議排查化解機(jī)制、行政復(fù)議案前調(diào)解機(jī)制、行政復(fù)議應(yīng)訴案件聯(lián)審機(jī)制、行政復(fù)議應(yīng)訴工作報(bào)告等多項(xiàng)規(guī)章制度，打造機(jī)制運(yùn)行順暢、案件審理公正、監(jiān)督糾錯(cuò)有力、化解爭(zhēng)議有效的行政復(fù)議工作的“沙洋樣本”。