荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者 葉輝 通訊員 許洋）8月23日，荊門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過了《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》（下稱《條例》），標志著屈家?guī)X遺址作為長江中下游最早發(fā)現(xiàn)、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址有了立法保護。

屈家?guī)X遺址是湖北省首批首個文化遺址公園

屈家?guī)X遺址是我國長江中下游最早發(fā)現(xiàn)、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址，是“屈家?guī)X文化”的發(fā)現(xiàn)地和命名地，是全國文物重點保護單位。屈家?guī)X遺址年代距今約4600年至5000年。屈家?guī)X遺址自1954年被發(fā)現(xiàn)以來，經(jīng)過四次考古發(fā)掘，先后被列為全國文物重點保護單位、全國首批100家大遺址保護地、湖北省首批首個文化遺址公園等。

屈家?guī)X遺址由十二處遺址點組成，量大、點多、面廣。屈家?guī)X國家考古遺址公園面積為402公頃（6030畝），其中，在京山市雁門口鎮(zhèn)劉集村和高墩村境內(nèi)零星分布有鐘家?guī)X、殷家?guī)X、冢子壩及東灣4處遺址點，面積為48.6公頃（729畝）。近年來，遺址所在地村（居）民農(nóng)耕、取土、建房、修墳、挖塘等活動使遺址本體文化層遭到嚴重破壞，保護難度較大。

《條例》經(jīng)過多輪修改完善

2021年市人大常委會將《條例》列入立法計劃后，屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會成立工作專班，開展立法調(diào)研，起草《條例》初稿。經(jīng)過多次修改、公開征求意見、專題協(xié)商等環(huán)節(jié)及市政府常務(wù)會議審議通過后，提請市人大常委會審議。

2022年6月27日，市十屆人大常委會第四次會議對《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例（草案修改稿）》進行了審議。會后，市人大常委會法工委根據(jù)審議意見，對條例草案修改稿進行修改完善，形成條例草案建議表決稿，分別送省人大常委會法工委和我市相關(guān)單位部門及市人大常委會立法顧問征求修改建議，并委托省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地，對條例草案的合法性、合理性以及制度設(shè)計的可行性等進行全面評估。根據(jù)評估意見和有關(guān)方面的修改建議，對條例草案建議表決稿作了進一步修改完善。8月15日，市委常委會討論研究了條例草案。8月16日，市人大法制委召開全體會議，審議提出了《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例（草案表決稿）》。

《條例》主要內(nèi)容

《條例》共29條，對保護范圍、基本原則、政府職責、部門職責、遺址管理機構(gòu)職責、保護措施及管理要求、禁止活動、法律責任等進行了明確規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，本條例適用于屈家?guī)X遺址的考古發(fā)掘、文物保護、科學(xué)研究、展示利用、傳播交流等活動。本條例所稱屈家?guī)X遺址，是指位于京山市和屈家?guī)X管理區(qū)交界處，以屈家?guī)X遺址點為核心，經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位的新石器時代大型聚落遺址群。屈家?guī)X遺址保護，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，維護屈家?guī)X遺址的真實性、完整性，確保周邊環(huán)境與屈家?guī)X遺址本體相協(xié)調(diào)。

屈家?guī)X遺址保護區(qū)劃分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。屈家?guī)X遺址保護區(qū)劃依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定劃定并公布。屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會應(yīng)當設(shè)置屈家?guī)X遺址保護界樁并予以公示。在屈家?guī)X遺址保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：（一）擅自進行與屈家?guī)X遺址保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；（二）進行打井、挖塘、挖渠、取土、墾荒、深翻土地、平整土丘、建墳、立碑、焚燒等危害屈家?guī)X遺址安全的活動；（三）種植危害屈家?guī)X遺址地下文物安全的植物；（四）刻劃、涂污或者以其他方式損壞文物；（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

屈家?guī)X遺址保護范圍內(nèi)的土地應(yīng)當依法調(diào)整為文物古跡用地。在屈家?guī)X遺址保護范圍內(nèi)禁止審批村民住宅用地。市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京山市人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)管理委員會，按照屈家?guī)X遺址保護規(guī)劃要求，將屈家?guī)X遺址保護范圍內(nèi)原有居民、村民逐步遷出安置。對遷出安置的居民、村民，應(yīng)當尊重和維護其合法權(quán)益，依法給予補償、補助。

《條例》明確了違反本條例規(guī)定的處罰措施，如違反本條例第十四條第二項規(guī)定（即在屈家?guī)X保護遺址范圍內(nèi)進行打井、挖塘、挖渠、取土、墾荒、深翻土地、平整土丘、建墳、立碑、焚燒等危害屈家?guī)X遺址安全的活動），由文物主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并可以處一千元以上五千元以下罰款；造成嚴重后果的，處五千元以上三萬元以下罰款。

按照相關(guān)規(guī)定，《荊門市屈家?guī)X遺址保護條例》將依法報請省人大常委會批準后施行。

市人大常委會法工委負責人說，《條例》通過及實施，將有利于遺址的管理、保護和利用，對進一步挖掘文化內(nèi)涵、傳承歷史文化有重大意義。