近日，省政府辦公廳正式印發(fā)《湖北省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為機構(gòu)改革之后的首個自然資源五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十一屆七次、八次、九次全會決策部署，全面落實《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的戰(zhàn)略任務，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，對自然資源保護與開發(fā)作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排，是指導“十四五”時期全省自然資源保護和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動綱領。

一、規(guī)劃主要目標

《規(guī)劃》緊扣我省加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設美麗湖北、實現(xiàn)綠色崛起的目標定位，從完善自然資源的支撐服務功能著眼，提出打造全國國土空間協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖北樣板、長江經(jīng)濟帶保護高地、中部地區(qū)資源集約高效利用先行區(qū)、全國自然資源現(xiàn)代化治理示范區(qū)4大目標，從要素支撐、安全保障、利用效率3個方面設置10項規(guī)劃指標。

打造全國國土空間協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖北樣板。高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護格局和支撐體系基本建立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加優(yōu)化，中心城市、城市群、縣域城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，資源要素保障有力、有序流動。

打造長江經(jīng)濟帶保護高地。各類自然資源和生態(tài)保護紅線得到嚴守，安全風險防控能力顯著增強，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)功能鞏固提升，美麗湖北建設的生態(tài)和安全本底更加夯實。

打造中部地區(qū)資源集約高效利用先行區(qū)。在中部地區(qū)率先建立內(nèi)涵式、集約型、綠色化資源利用方式，市場配置資源更加高效，資源投入產(chǎn)出效率顯著提高，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化更加豐富，促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

打造全國自然資源現(xiàn)代化治理示范區(qū)。統(tǒng)一的自然資源管理體系更加完善，自然資源科教優(yōu)勢充分發(fā)揮，在全國率先實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化管理常態(tài)，形成支撐數(shù)字政府、數(shù)字社會建設的基礎鏈條。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》著眼服務保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，圍繞1個發(fā)展定位，形成以“一樣板一高地一先行一示范”4大目標為指引，以空間支撐、保護修復、資源利用、基礎服務、管理制度5大體系為主要脈絡，以25項重大舉措、47項改革創(chuàng)新、5類32項重大工程為保障的總體框架。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系。

充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎性作用，建立完善國土空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”實施機制，全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。實行資源要素差異化配置和區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)保障中心城市、城市群和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，促進優(yōu)勢地區(qū)集聚發(fā)展。拓展全域國土綜合整治平臺功能，建設1000個示范村鎮(zhèn)，形成“湖北模式”。

（二）構(gòu)建安全穩(wěn)固的自然生態(tài)整體保護修復體系。

劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理10大修復工程。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地和永久基本農(nóng)田面積不低于國家下達任務、質(zhì)量有提升。構(gòu)建多層次調(diào)查評價體系、多場景監(jiān)測預警體系、多手段綜合治理體系、多方位防災能力體系，提升地質(zhì)災害綜合防治能力。

（三）構(gòu)建促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的資源保護利用體系。

實施總量和強度雙控，全面提升土地、水、礦產(chǎn)、林業(yè)等各類自然資源利用效率，提高經(jīng)濟密度。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)、耕地、森林、水等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。深化資源要素市場化改革，建立健全統(tǒng)一的自然資源要素市場，加快形成充分反映市場需求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源要素價格機制。

（四）構(gòu)建全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自然資源管理服務體系。

建設數(shù)字自然資源 “一張網(wǎng)” “一張圖”“一平臺”“一中心”，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間數(shù)字治理應用體系，打造數(shù)字政府、數(shù)字社會建設的基礎鏈條。推進全省自然資源領域國家級6個重點實驗室、3個工程技術創(chuàng)新中心、1個科研工作站為主體的科技創(chuàng)新平臺體系建設，探索形成頁巖氣成礦、新型基礎測繪服務等一批戰(zhàn)略性基礎性應用成果，構(gòu)建自然資源科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進新型基礎測繪體系建設，構(gòu)建智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺，全面提升基礎服務能力和水平。

（五）構(gòu)建推進治理能力現(xiàn)代化的自然資源制度體系。

建立完善國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護修復、調(diào)查監(jiān)測、確權登記、自然資源資產(chǎn)管理、節(jié)約集約利用、執(zhí)法督察八大制度體系，形成自然資源統(tǒng)一管理的“四梁八柱”。持續(xù)完善全省系統(tǒng)營商環(huán)境實施體系，推動我省自然資源領域營商環(huán)境進入全國前列，實現(xiàn)“流程最短、材料最少、時限最短、服務最優(yōu)”。

三、規(guī)劃實施保障

建立完善規(guī)劃實施保障體系。以黨建引領規(guī)劃實施，持續(xù)打造政治、業(yè)務、自然“三位一體”生態(tài)體系。加快自然資源法律法規(guī)立改廢釋和體系建設，全面推進依法行政。理順干部隊伍管理體制，推進廳直屬事業(yè)單位機構(gòu)改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。建立健全部門協(xié)作、公眾參與、動態(tài)評估等實施機制和差異化開發(fā)保護政策，實施生態(tài)修復、地質(zhì)災害防治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、數(shù)字自然資源建設、測繪地理信息融合服務5類32項重大工程。

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