原標(biāo)題：多部門解讀新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障——@網(wǎng)約工，這份權(quán)益保障“指南”請(qǐng)查收

網(wǎng)約車駕駛員超351萬(wàn)人、外賣送餐員規(guī)模達(dá)770萬(wàn)……當(dāng)前，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。平臺(tái)就業(yè)，門檻較低，工作時(shí)間相對(duì)自由，但也面臨著權(quán)益保障的新問(wèn)題。

網(wǎng)約工與平臺(tái)之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系嗎？如何為外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加強(qiáng)社會(huì)權(quán)益保障？如何確保這部分群體的勞動(dòng)權(quán)益？18日，國(guó)新辦召開(kāi)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)政策例行吹風(fēng)會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

平臺(tái)應(yīng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任

按照現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定，對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般按民事法律調(diào)整。

“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作有較大自主性，比如說(shuō)可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動(dòng)的過(guò)程，要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，并受其管理?！比松绮縿趧?dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)聶生奎認(rèn)為，雙方不完全符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的情形，也不是完全平等的民事關(guān)系，“平臺(tái)企業(yè)應(yīng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)日前審議通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要求補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)體現(xiàn)在三方面：一是勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度，明確將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定休息辦法。二是明確企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽(tīng)取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見(jiàn)建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。三是強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，明確要開(kāi)展相應(yīng)的試點(diǎn)。

靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制將放開(kāi)

近年來(lái)，外賣小哥等群體遭遇意外事故，保障不到位的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，讓人痛心。

“由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)形式相對(duì)靈活，沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，所以無(wú)法直接納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來(lái)保障他們的權(quán)益。”人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，盡管多數(shù)平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買了意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，但保障水平過(guò)低，難以有效解決。

對(duì)此，人社部正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬在出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，待制度運(yùn)行成熟后再有序推開(kāi)。

從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在部分人員不愿參加社保、參不起社保的情況，個(gè)別超大城市未放開(kāi)外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方存在參保不便捷等問(wèn)題，影響了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

《意見(jiàn)》提出，要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

不得通過(guò)算法侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益涉及多個(gè)部門，需要形成合力。

當(dāng)前，個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)上的司機(jī)反映，平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)，造成收入下降，為了獲得更多收益，不得不延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)表示，下一步將規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為、降低過(guò)高的抽成比例，加強(qiáng)與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設(shè)定抽成比例上限。

針對(duì)外賣配送平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)龐錦表示，應(yīng)合理設(shè)定對(duì)外賣送餐員的績(jī)效考核制度，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過(guò)算法等手段侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

前不久，全國(guó)總工會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》。全國(guó)總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍表示，將最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，并計(jì)劃5年投入5000萬(wàn)元，建立解決戶外勞動(dòng)者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)。（記者 李丹青）