以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好——解讀《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》

記者 張 洋

日前，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的首個專門文件。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確了加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的指導思想、總體要求、重點任務(wù)，圍繞加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督、對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督，對各級黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)以及領(lǐng)導干部特別是“一把手”和領(lǐng)導班子其他成員分別提出具體要求，明確職責任務(wù)，健全制度機制，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局。

制定《意見》意義重大

領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志表示，制定《意見》是堅持黨的全面領(lǐng)導、實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求。奮進新時代，開啟新征程，只有毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導，一以貫之推進黨的偉大自我革命，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，才能戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。從查處的違紀違法案件來看，“一把手”違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，必須以強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

“制定《意見》也是完善黨和國家監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)、破解對‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的迫切需要?！痹撠撠熗颈硎荆兑庖姟穱@加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，明確職責任務(wù)，健全制度機制，同時把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，確保黨內(nèi)監(jiān)督科學嚴密、權(quán)威高效。

牢牢把握加強監(jiān)督的政治性

全面從嚴治黨首先要從政治上看。對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督問題，首先要從政治上看，才能看得更明白?！兑庖姟饭?個部分，3個板塊，通篇都貫穿著“講政治”的要求。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志表示，《意見》著眼政治大局，深刻把握加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重大政治意義，旗幟鮮明講政治。

據(jù)介紹，《意見》規(guī)定對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重點是“五個強化”，即強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。“這‘五個強化’是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志說。

此外，《意見》將加強對“一把手”監(jiān)督和把黨的政治建設(shè)擺在首位的要求相貫通，強調(diào)“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督。比如，“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率等。

把對“一把手”監(jiān)督作為重中之重

6000多字的《意見》全文中，“一把手”一詞共出現(xiàn)了60次。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志介紹，《意見》把對“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個部分。

《意見》專設(shè)“加強對‘一把手’的監(jiān)督”部分，作出一系列規(guī)定。比如，明確日常監(jiān)督、專項督查、巡視巡察等都要向“一把手”聚焦，重點盯住“一把手”是否履行了管黨治黨政治責任；強調(diào)上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，切實履行任職談話、監(jiān)督提醒等職責，并且要把監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容；巡視巡察報告應(yīng)當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求；進一步明確述責述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議。

在《意見》第三部分“加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督”中，同樣把對“一把手”監(jiān)督作為重點內(nèi)容，其中規(guī)定堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評；領(lǐng)導班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。

在《意見》第四部分“加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督”中，也有多處關(guān)于對“一把手”監(jiān)督的規(guī)定。比如，在任職回避、定期輪崗、干部交流、擬任人選把關(guān)上，要對“一把手”制定更嚴格的管理制度；明確推進“一把手”個人有關(guān)事項在領(lǐng)導班子中公開工作；紀檢機關(guān)、組織部門對涉及下級“一把手”的信訪舉報問題進行專題分析，按規(guī)定開展談心談話或向上級報告。

聚焦落實黨委（黨組）主體責任

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人。增強監(jiān)督實效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任。據(jù)介紹，《意見》聚焦落實黨委（黨組）主體責任，以黨委（黨組）及其主要負責人為監(jiān)督主體，規(guī)定了39項具體措施。

在《意見》第二部分“加強對‘一把手’的監(jiān)督”中，圍繞黨委（黨組）這個“主角”，規(guī)定黨委（黨組）對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況、下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查；加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。

在《意見》第三部分“加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督”中，聚焦黨委（黨組）“一把手”第一責任人，規(guī)定黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經(jīng)常開展談心談話；對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”；定期聽取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談。

在《意見》第四部分“加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督”中，明確提出黨委（黨組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，做到責任明晰、主體明確、措施管用、行之有效。

強化同級領(lǐng)導班子相互監(jiān)督

領(lǐng)導班子成員在一起工作，發(fā)現(xiàn)問題相互提個醒、扯個袖，往往能收到事半功倍之效。據(jù)介紹，《意見》第三部分“加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督”著眼發(fā)揮領(lǐng)導班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，對領(lǐng)導班子成員增強相互監(jiān)督自覺、解決自身問題專門規(guī)定了具體措施。

比如：堅持民主生活會和組織生活會制度，領(lǐng)導班子成員按規(guī)定對個人有關(guān)事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。

健全黨委（黨組）領(lǐng)導班子權(quán)力運行制約機制，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。

完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，重要事項須提交領(lǐng)導班子會議討論，領(lǐng)導班子成員應(yīng)當充分發(fā)表意見，意見分歧較大時應(yīng)當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應(yīng)當如實記錄、存檔備查。

明確報告制度，規(guī)定領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對來自其他領(lǐng)導干部家屬親友的違規(guī)干預行為應(yīng)當堅決抵制，及時向黨組織報告。

發(fā)揮紀檢機關(guān)專責監(jiān)督作用

各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。據(jù)介紹，《意見》對紀檢機關(guān)履行協(xié)助職責、監(jiān)督責任規(guī)定了18項具體措施。

在積極協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任方面，《意見》規(guī)定，紀檢機關(guān)要抓好全面從嚴治黨責任制度組織實施和督促檢查；向同級黨委領(lǐng)導班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況；加強對審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)情況的分析并形成專題報告。

在認真履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任方面，《意見》規(guī)定，紀檢機關(guān)應(yīng)當動態(tài)更新領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復關(guān)；加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理；完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，督促問題整改落實到位。

《意見》還著力強化紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人的監(jiān)督作用，規(guī)定紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，應(yīng)當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映；要求落實紀檢機關(guān)負責人同下級“一把手”談話制度，發(fā)現(xiàn)一般性問題及時向本人提出，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。

壓實黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督

黨的工作機關(guān)是黨委抓全面從嚴治黨的具體執(zhí)行機關(guān)。據(jù)介紹，《意見》在規(guī)定黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任的基礎(chǔ)上，對組織部門等黨的工作機關(guān)的職能監(jiān)督職責，規(guī)定了11項監(jiān)督措施。

包括：中央組織部應(yīng)當對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行重點監(jiān)督；組織部門應(yīng)當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察干部；組織部門應(yīng)當會同紀檢機關(guān)對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志表示，這些規(guī)定有利于推動黨的工作機關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下發(fā)揮職能優(yōu)勢，防止出現(xiàn)黨委主體責任懸空不落地的問題，或者黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問題。

強化責任追究

《意見》規(guī)定了6處具體責任追究內(nèi)容，強調(diào)對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為的，對領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預行為不按要求報告的，對紀委書記發(fā)現(xiàn)問題不報告或者不如實報告的，對領(lǐng)導干部在政商關(guān)系方面存在問題的，對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀追究責任。

《意見》特別規(guī)定，領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題的，應(yīng)當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的，要連帶追究責任。

“《意見》緊緊咬住責任二字，抓住追責這個要害，持續(xù)釋放有責必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，推動管黨治黨不斷走向嚴實硬?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志說。