從源頭保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全

——《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》解讀

湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長焦春海率科研人員在該院糧作所溫室篩選鑒定耐熱水稻種質(zhì)資源。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出了我省今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的戰(zhàn)略定位、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，對推動(dòng)我省種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。而農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源則是種業(yè)發(fā)展的源頭活水，沒有種質(zhì)資源作支撐，種業(yè)發(fā)展就不可持續(xù)，更談不上種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)種業(yè)工作的重要性，并作重要批示：“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。國務(wù)院先后出臺(tái)一系列支持種業(yè)發(fā)展的政策文件，有力促進(jìn)了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。2019年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作作出戰(zhàn)略部署。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。

從系列部署可以看出，黨中央、國務(wù)院對種業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作傾注的心血前所未有，寄予的厚望前所未有，重視的程度前所未有，支持的力度前所未有。對標(biāo)對表，我省沒有理由不重視、不支持。

二、我省種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀

湖北地處南北過渡地帶，生態(tài)類型多樣，物種資源豐富，是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大省之一?，F(xiàn)建有國家和省級(jí)作物種質(zhì)資源庫各1個(gè)，國家級(jí)作物種質(zhì)資源圃4個(gè)，各類作物種質(zhì)資源保藏量達(dá)4萬余份；建有國家級(jí)畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）5個(gè)，省級(jí)保種場（區(qū)、庫）20個(gè)；漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)70個(gè)，其中國家級(jí)66個(gè)。

通過種質(zhì)資源鑒定評價(jià)和發(fā)掘創(chuàng)制，我省近三年年均審定農(nóng)作物新品種150-180個(gè)，示范推廣了一大批突破性新品種，水稻自主品種占有率逐步提升，油菜自主選育品種在長江中下游地區(qū)占主導(dǎo)地位，畜禽核心種源自給率達(dá)70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作雖然取得了較好成效，在全國有一定地位和影響，但仍存在保護(hù)體系不健全、保護(hù)工作投入不足、保護(hù)主體積極性不高、開發(fā)利用不充分等問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容可概括為“五個(gè)明確”

（一）明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的定位和原則。首次提出了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位和保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則。

（二）明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的目標(biāo)。到2025年，基本完成作物、畜禽、水產(chǎn)以及重點(diǎn)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的系統(tǒng)調(diào)查與收集，基本建成以作物種質(zhì)資源中期庫和畜禽水產(chǎn)遺傳材料保存中心為主體、種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）有機(jī)銜接的保護(hù)與利用體系，基本形成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)、開發(fā)利用和分發(fā)共享的新機(jī)制。省級(jí)資源庫收集保存作物種質(zhì)資源總量達(dá)到4萬份，各類農(nóng)業(yè)保種場（區(qū)、圃）總數(shù)達(dá)到120個(gè)，完成3000份種質(zhì)資源重要性狀鑒定評價(jià)，創(chuàng)制突破性新種質(zhì)20個(gè)以上。

到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù)，資源深度鑒定評價(jià)和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用水平全國領(lǐng)先。

（三）明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的三大任務(wù)。一是通過開展種質(zhì)資源調(diào)查收集、擴(kuò)大種質(zhì)資源對外交流合作、加強(qiáng)保護(hù)能力建設(shè)、推行多樣化立體式保護(hù)等舉措，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源應(yīng)保盡保，依法實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)，確保種質(zhì)資源不喪失；二是通過建立健全種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系、強(qiáng)化種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與深度發(fā)掘、組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)、深化種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，促進(jìn)種質(zhì)資源高效利用；三是通過落實(shí)國家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制，確定保護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源統(tǒng)一身份信息管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)管理與技術(shù)創(chuàng)新，提升種質(zhì)資源保護(hù)能力。

（四）明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的三大政策。一是在財(cái)政保障方面，提出統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。省級(jí)育種基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、現(xiàn)代種業(yè)科技專項(xiàng)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等優(yōu)先向種質(zhì)資源保護(hù)與利用項(xiàng)目傾斜。種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、鑒定和挖掘等基礎(chǔ)性公益性工作經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)予以支持。二是在用地管理方面，要求各級(jí)政府合理安排種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）新建、改擴(kuò)建用地，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)；占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，提出對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)；對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評價(jià)、種質(zhì)創(chuàng)新、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。

（五）明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的四大組織領(lǐng)導(dǎo)措施。一是落實(shí)工作責(zé)任。明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作，市、州、縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位是種質(zhì)資源保護(hù)的責(zé)任主體。二是實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)。提出要制定省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，分級(jí)分類提出目標(biāo)任務(wù)和保障措施。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。提出要大力開展科普宣傳與科學(xué)教育，引導(dǎo)社會(huì)和公眾關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。提出各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

四、下一步推動(dòng)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)的主要措施

一是宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮主流媒體、新興媒體作用，加強(qiáng)政策宣講，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍；深入挖掘種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的先進(jìn)人物、典型事跡、重大成就，廣泛宣傳種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的重大意義，充分發(fā)揮種質(zhì)資源場（區(qū)、圃）的科普功能，大力開展科普宣傳與科學(xué)教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、扶持政策等，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的長效機(jī)制。

三是突出重點(diǎn)。2021年將以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集、保護(hù)單位確認(rèn)掛牌、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和信息交換、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價(jià)和創(chuàng)新種質(zhì)交易平臺(tái)構(gòu)建等工作為重點(diǎn)，有序推進(jìn)《實(shí)施意見》的全面實(shí)施。

四是落實(shí)政策。加強(qiáng)對口聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地向有關(guān)部門反映情況、爭取支持，力爭《實(shí)施意見》中提出的支持政策落地見效。