農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者姚媛 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重要內(nèi)容，也是基本前提。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記指出，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。近期出臺的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，要注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。

站在新生活、新奮斗的起點，接續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求進一步提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，聚力打造特色鮮明、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)。國家相關(guān)部委紛紛出臺政策，各省市因地制宜、積極謀劃，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大資金投入，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正積極穩(wěn)步推進。

引領(lǐng)：政策傾斜頂層設(shè)計

脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)用力、久久為功。黨中央宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，相關(guān)部委出臺了一系列政策，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明確傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策層面頂層設(shè)計，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展指明方向。

2021年，中央財政預(yù)算安排1561億元銜接資金。財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)的《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》要求，在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。

近日，財政部、國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》。通知稱，2021年至2023年，在脫貧縣延續(xù)執(zhí)行統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點政策。通知強調(diào)，脫貧縣要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，明確脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。

4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)矩，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊要素短板，長期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果階段，更注重和強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升。要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，突出差異化、避免同質(zhì)化；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，連點成面，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；要拓展全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。為此，各地全面統(tǒng)籌謀劃，加強規(guī)劃引導(dǎo)，堅持上下聯(lián)動，積極推動脫貧地區(qū)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。

今年初，河北省制定《關(guān)于持續(xù)深化“四個農(nóng)業(yè)”促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案（2021-2025年）》，將重點打造12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、支持100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、打造100個高端精品，構(gòu)建形成特色鮮明、規(guī)模開發(fā)、高端帶動、集群擴展的新格局。全省62個脫貧縣以“四個農(nóng)業(yè)”為引領(lǐng)，聚焦特色脫貧產(chǎn)業(yè)鞏固提升。今年以來，河北省開展項目、科技、龍頭、幫扶四大專項行動，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目脫貧戶全覆蓋，特色產(chǎn)業(yè)、主體帶動和技術(shù)服務(wù)脫貧村全覆蓋，全年脫貧戶人均產(chǎn)業(yè)收入增加8％、從5343元提高到5770元以上。

甘肅省定西市以“牛羊菜果薯藥種”七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和金銀花、食用菌、百合、小雜糧等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動計劃，構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)—品質(zhì)標準—帶動主體—營銷體系—風險防控”的全產(chǎn)業(yè)鏈和扶持政策保障支撐體系，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動馬鈴薯、中醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快構(gòu)建“7+X”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋體系，加快形成“一縣多業(yè)”“多縣一業(yè)”“一縣一園”“一縣多園”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

支撐：集聚資源要素主體

在素有“中國蘋果之鄉(xiāng)”的甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣，2020年蘋果“保險＋期貨”項目賠付剛剛結(jié)束。本次賠付覆蓋近6000戶果農(nóng)、賠付額4000多萬元，戶均獲賠近7000元，賠付率超過180％。通過農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)動，蘋果從開花到銷售全鏈條都有了風險保障。在連續(xù)三年試點蘋果“保險＋期貨”的基礎(chǔ)上，2021年1月8日，全國首批政策性生豬“保險＋期貨”項目又落地靜寧縣。

近日，銀行間市場推出了鄉(xiāng)村振興票據(jù)，企業(yè)可利用該債務(wù)融資工具專項產(chǎn)品為涉及鄉(xiāng)村振興的項目募集資金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)等項目。

財政政策的大力支持、金融創(chuàng)新的不斷深化，廣泛撬動了社會資源，夯實了脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四川省實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效綠色發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等項目，立足脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造示范區(qū)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)配套建設(shè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)、糧經(jīng)復(fù)合等模式，使用現(xiàn)代農(nóng)機、節(jié)水灌溉、物聯(lián)網(wǎng)等先進適用設(shè)備，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。力爭到2025年，全省脫貧縣規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施化率達100％，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高10個百分點以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地初加工率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率提升10個百分點。

為進一步完善農(nóng)村交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，今年甘肅省將推進較大人口規(guī)模自然村組通硬化路，建成1萬公里以上自然村組道路，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接，同時加大產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。

脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興離不開科技支撐，需要一支扎根鄉(xiāng)村的人才隊伍。2020年，國家開始在52個貧困縣全面實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，通過對標地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，選準專家開展長期跟蹤幫扶來保障貧困縣實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。據(jù)了解，下一步，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣將推行這項制度，并探索實行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。

河北省在保持五級技術(shù)服務(wù)體系不變的基礎(chǔ)上，將在市縣逐級建立研究站等科研合作平臺，開展“十項”科技服務(wù)，實現(xiàn)科技服務(wù)由全覆蓋向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，打造零距離、科技服務(wù)平臺。截至目前，全省共遴選建設(shè)了160個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，涉及144個縣（市、區(qū)），其中已脫貧縣77個。600多個農(nóng)業(yè)新品種、380多項新技術(shù)新成果借助創(chuàng)新驛站轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，帶動了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

湖北省將加大“三農(nóng)”人才培養(yǎng)力度，力爭每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民不少于3萬人。針對留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的大學生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等，還將開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)大賽，全面實施“一村多名大學生計劃”，啟動“一村多名中專生計劃”，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。

通過實施進一步的幫扶政策，集中資源、集成要素、集聚主體，補齊技術(shù)、設(shè)施等短板，為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)賦予持久動力。

培育：向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸

健全產(chǎn)業(yè)鏈是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過壯大加工流通業(yè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，才能拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，讓脫貧地區(qū)、脫貧群眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益。

為推動農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)方案，力爭到今年底新增認定縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)10個以上。廣西將根據(jù)各地資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，認真篩查、梳理、挖掘一批具備創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)條件的主體，圍繞提升集聚區(qū)專用原料基地建設(shè)能力、科技水平和產(chǎn)品品牌影響力精準施策。

湖南省永順縣以永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，著力推進倉儲、加工、流通和市場等體系建設(shè)。推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)全過程標準化生產(chǎn)。在銜接過渡期內(nèi)，永順縣將對“兩品一標”認證進行免費扶持，對“一特兩輔”脫貧特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)免費開展“身份證”管理，做到生產(chǎn)過程可視化，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯化。同時，全方位打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強“永順莓茶”等地理標志品牌，打響“沃康山茶油”“老爹獼猴桃”等知名品牌。

貴州省安順市平壩區(qū)雙龍鎮(zhèn)高田村曾是滇黔桂石漠化山區(qū)的深度貧困村，全村9600多畝土地，絕大多數(shù)是一家一戶分散經(jīng)營。2019年以來，當?shù)卣腺Y金、整理土地，推行“兩轉(zhuǎn)一包”模式，即將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村級合作社，合作社再流轉(zhuǎn)到平臺公司，平臺公司對土地整治后再分包給經(jīng)營主體。如今，高田村已建成連片現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)園，實行統(tǒng)一經(jīng)營，生產(chǎn)效率大幅提高。

健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓企業(yè)、合作社和小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、密切合作、利益共享，是立農(nóng)為農(nóng)的體現(xiàn)，也將推動產(chǎn)業(yè)的變革，釋放出新的活力。