原題：陸銘：勿用總量論英雄，南北差距沒(méi)那么大

近期，各地統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的城市經(jīng)濟(jì)三季報(bào)陸續(xù)出爐。綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2020年第三季度的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前十的城市依次是上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、南京、武漢。天津首次掉出前十席位，排名第11，北京成為唯一留在前十榜單里的北方城市。

這份榜單引發(fā)了關(guān)于南北城市差距的熱烈討論，“北方失守”“中國(guó)迎來(lái)大南方時(shí)代”的聲音層出不窮。真相果真如此？近日，《瞭望東方周刊》就此專訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘。

11月4日，天津港東突堤碼頭，集裝箱貨輪在港口內(nèi)停泊。

南北差距形成原因

《瞭望東方周刊》：南北城市之間差距形成的原因是什么？

陸銘：所謂的“南北差距”，主要是沿長(zhǎng)江和沿海的航運(yùn)能力帶來(lái)的。如果將前十名單中的沿長(zhǎng)江城市和珠江口城市去掉，或者再把臨近上海的杭州也去掉，就能很容易發(fā)現(xiàn)，南北差距并沒(méi)有那么大。

在大船時(shí)代，長(zhǎng)江是中國(guó)唯一一條能夠走大船的河流。北方天津以北的港口冬天結(jié)冰，而且缺乏內(nèi)河航運(yùn)，難以產(chǎn)生制造業(yè)的腹地。而珠江流域也僅僅珠江口幾個(gè)城市的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)。

一個(gè)地方距離沿海大港口的遠(yuǎn)近，對(duì)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的作用。

離大港口越遠(yuǎn)的城市，其GDP規(guī)模往往就越小。而就到沿海大港口的距離這一個(gè)變量，對(duì)中國(guó)城市和城市之間 GDP規(guī)模的解釋力達(dá)到39%，超過(guò)所有可以解釋城市間GDP規(guī)模的因素的總和，而這還是在國(guó)家大力扶持內(nèi)地發(fā)展的情況下。可見(jiàn)，地理因素仍然顯示出了對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚的強(qiáng)大作用。所以，南北差距的實(shí)質(zhì)是，全球化進(jìn)程中，因?yàn)閰^(qū)域港口條件和航運(yùn)能力差異所帶來(lái)的發(fā)展之間的差距。

《瞭望東方周刊》：南北城市的功能定位存在差別，是否原因之一？例如中國(guó)糧食生產(chǎn)重心的逐漸北移，北方城市劃出生態(tài)修復(fù)功能區(qū)等。

陸銘：南北城市的功能定位存在差別，這是一個(gè)大國(guó)在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和背景之下，各個(gè)不同地方所具有的比較優(yōu)勢(shì)不同，并按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行地區(qū)之間分工的結(jié)果。

在沿江沿海地區(qū)更加適合發(fā)展出口導(dǎo)向型的制造業(yè)，一些大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由此形成一種區(qū)域發(fā)展格局。相對(duì)來(lái)講，北方目前的確在制造業(yè)發(fā)展中相對(duì)缺少一些比較優(yōu)勢(shì)，但較多出現(xiàn)生態(tài)環(huán)保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，更主要的原因是國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和不同地區(qū)的條件差異，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行不同定位的結(jié)果。

不能用經(jīng)濟(jì)總量論英雄

《瞭望東方周刊》：除了GDP，衡量南北城市發(fā)展差異，還有哪些“指標(biāo)”？

陸銘：發(fā)展是一個(gè)綜合概念，即便只從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)講，其實(shí)最重要也不是GDP總量，而是人均GDP，而除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外，從發(fā)展的綜合角度來(lái)講，還應(yīng)考慮人口發(fā)展指數(shù)。

健康、教育、環(huán)境等各個(gè)方面都需要進(jìn)入發(fā)展的考量范疇。其中最為重要的是人均發(fā)展水平。當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)狀是南方在GDP的份額中占比逐漸提高。但是中國(guó)在改革開(kāi)放之初，北方還有大量的農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)，中國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展重心還在華北、東北，南方除了上海以外，其他地方當(dāng)年GDP份額并不高。

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)中心逐漸南移，北方有大量的人口向南遷移。如果這個(gè)過(guò)程能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的話，最終可以達(dá)到一種南方的經(jīng)濟(jì)所占比重和南方人口所占比重大致相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，南北人均GDP其實(shí)是差不多的。

在人均GDP這個(gè)指標(biāo)上，中國(guó)各地區(qū)的差距其實(shí)正在慢慢縮小。在一些人均GDP發(fā)展水平比較低的地方，除了要找到自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)之外，要更加注重生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的改善，更加注重推動(dòng)公共服務(wù)方面的均等化。

有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，工作壓力也比較大，房?jī)r(jià)也比較貴。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地方，環(huán)境質(zhì)量比較好，生活壓力沒(méi)有那么大，各有優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，因此綜合來(lái)講，其實(shí)全國(guó)各地方生活質(zhì)量差異還會(huì)小于人均GDP的差異，這是一個(gè)比較良性、正常的結(jié)果。

《瞭望東方周刊》：如何客觀公正的看待南北城市差距？

陸銘：我說(shuō)南北經(jīng)濟(jì)的差距被夸大了，其實(shí)是有幾層含義的。

首先，在面向全球化的發(fā)展格局之下，中國(guó)現(xiàn)在要以內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。在這樣的發(fā)展格局之下，國(guó)際貿(mào)易和加入全球化進(jìn)程仍然非常重要，南方整體來(lái)講海港條件較好，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，再加上長(zhǎng)江整個(gè)黃金水道，尤其是中下游地區(qū)的黃金水道的運(yùn)能非常強(qiáng)，在全球化格局下，南方的發(fā)展速度快一些，其實(shí)是由南方的自然地理?xiàng)l件決定的。

自然條件的差異也是一種差異。不能簡(jiǎn)單地把南北之間的差異歸結(jié)為體制、文化等因素。當(dāng)然，不能說(shuō)體制和文化因素不重要，北方的一些地方，客觀來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平、制度的市場(chǎng)化的水平、對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面確實(shí)比南方弱，營(yíng)商環(huán)境也是南方更好一些，這些現(xiàn)象是存在的。

但是，很多人在討論南北差異的時(shí)候可能忽略了整個(gè)國(guó)家在加入全球化進(jìn)程之后，經(jīng)濟(jì)地理對(duì)于整個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局的重大影響。

不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的地方，就需要給優(yōu)惠政策，然后鼓勵(lì)投資，這樣對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)講很容易把投資導(dǎo)向發(fā)展條件相對(duì)較差的地方，結(jié)果導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)資源配置效率的惡化，在過(guò)去十多年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)超標(biāo)投資已經(jīng)導(dǎo)致政府債務(wù)，這一點(diǎn)，政策制定者要值得注意。

另外，衡量發(fā)展的差距有很多維度，應(yīng)該促進(jìn)人口自由流動(dòng)，讓一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的人口能夠比較順暢地流動(dòng)到個(gè)體認(rèn)為能夠提高自己的收入水平和生活質(zhì)量的地方，國(guó)家層面的政策應(yīng)更加注重不同地區(qū)之間生活質(zhì)量和公共服務(wù)的均等化。

8月7日，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的黃鶴樓景區(qū)。（肖藝九/攝）

人口流出是一種解決方案

《瞭望東方周刊》：面對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，不同類型的北方城市該如何找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路？

陸銘：中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，開(kāi)放的格局出現(xiàn)了一個(gè)巨大的變化，即深入加入全球化。外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響非常深刻，但是外向型經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)家所占的比重只是一個(gè)部分，盡管這個(gè)比重很大。對(duì)于缺乏發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有利條件的地區(qū)，比如海港條件不好的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)講，應(yīng)該是注重以下幾條：

首先，在中國(guó)廣大的內(nèi)需市場(chǎng)上有很多服務(wù)于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，有些制造業(yè)是專門服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，有些服務(wù)業(yè)是主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的，比如旅游，再比如農(nóng)業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際上是服務(wù)于內(nèi)需市場(chǎng)的。

那么，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面比較有劣勢(shì)的地方就可以更多服務(wù)于內(nèi)需，比如東北現(xiàn)在是中國(guó)一個(gè)非常重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，甚至在畜牧業(yè)包括養(yǎng)豬這樣的產(chǎn)業(yè)上，在整個(gè)國(guó)家的地位在提高，同時(shí)東北也是非常重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和旅游的地方，這些都是發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第二，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，有一些外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品并不是通過(guò)輪船來(lái)運(yùn)輸?shù)模覀冊(cè)趶?qiáng)調(diào)海港的運(yùn)能對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力的時(shí)候，是因?yàn)榻^大多數(shù)的制造業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的時(shí)候主要是依賴于海運(yùn)加上內(nèi)河運(yùn)輸配合的。但其實(shí)有很多制造業(yè)的產(chǎn)品并不一定需要通過(guò)海運(yùn)，盡管它在整個(gè)制造業(yè)所占的比重沒(méi)有那么高，比如說(shuō)一些附加值高但是體積很小的產(chǎn)品，像電腦芯片就是用空運(yùn)來(lái)完成的。

軟件業(yè)和一些數(shù)字附加行業(yè)，其產(chǎn)品可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，不需要通過(guò)輪船鐵路。對(duì)某些城市來(lái)講，這也是一個(gè)非常重要的發(fā)展機(jī)遇。在這方面，像西安、成都這些中西部城市就發(fā)展得不錯(cuò)。

第三，有些中西部和東北城市還存在歷史遺留下來(lái)的一些發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如沈陽(yáng)周圍布局的一些“大國(guó)重器”行業(yè)，到現(xiàn)在沈陽(yáng)仍然是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的地區(qū)，這些優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)光大。

第四，比如高等教育，中國(guó)中西部一些大城市周圍的高等教育資源非常雄厚，像武漢、西安、成都和重慶。這些高等教育資源如果能夠更多服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，也是非常重要的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)地域如此之廣大，除了少數(shù)中西部大城市周圍主要發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以外，更多的內(nèi)陸地方更多發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源這樣的行業(yè)。在這些行業(yè)當(dāng)中，人口的適度流出是有利于提高人均資源占有量或者人均產(chǎn)出，也就是有利于提高人均發(fā)展水平的。

總而言之，看待地區(qū)之間的發(fā)展差距，不能用經(jīng)濟(jì)的總量來(lái)論英雄，而應(yīng)該更多地去看到人均的發(fā)展水平，包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平等等。

《瞭望東方周刊》：2012年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，南北市場(chǎng)發(fā)育差異問(wèn)題凸顯，南方較快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而北方逐漸乏力。在北方，因市場(chǎng)機(jī)制改革滯后，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)滯后，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難。未來(lái)，北方應(yīng)如何針對(duì)自身短板、加大市場(chǎng)化改革？

陸銘：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程，不管是在中國(guó)的歷史上，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)中都有很多跟中國(guó)類似的發(fā)展經(jīng)歷，比如在發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著制造業(yè)的外遷，有些重工業(yè)城市就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)衰落，有些資源型城市出現(xiàn)了資源性枯竭，這在世界各地是普遍存在的。當(dāng)出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的時(shí)候，我們要理性地來(lái)看待這樣的問(wèn)題。

比較成功的一種情況就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，像美國(guó)匹茲堡成功從一個(gè)鋼鐵城市變成了一個(gè)現(xiàn)代科技和教育非常發(fā)達(dá)的城市。中國(guó)有一些地區(qū)實(shí)際上是具備這樣的條件的，比如沈陽(yáng)，本來(lái)教育資源就不錯(cuò)，加上“大國(guó)重器”產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的布局，很有可能成為一個(gè)新的科技產(chǎn)業(yè)云集的地方。

另外一些城市，當(dāng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)份額占比逐漸縮小，重工業(yè)開(kāi)始失去競(jìng)爭(zhēng)力，資源在枯竭的時(shí)候，我認(rèn)為人口適度流出本身就是解決問(wèn)題的手段。一方面流出的人口一定是希望自己的收入水平和生活質(zhì)量有所改善才會(huì)流出。另一方面，在少部分人口流出的時(shí)候，留下的人口的人均資源占有量可以提高，所以不要對(duì)人口流出的現(xiàn)象出現(xiàn)太負(fù)面的恐慌心理。

東北、華北的一些地方曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期借助于國(guó)家的力量發(fā)展起來(lái)的，這些地方的確在很大程度上遺留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的干預(yù)，營(yíng)商環(huán)境比南方要差一些，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育弱一些。我認(rèn)為這些問(wèn)題一方面要通過(guò)時(shí)間慢慢去解決，另外一方面就是通過(guò)地方政府人員的流動(dòng)，比如最近在中國(guó)出現(xiàn)的南方省份的干部調(diào)往北方去任職，這些流動(dòng)的確有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)伢w制和營(yíng)商環(huán)境的變化。

法制環(huán)境的建設(shè)也很重要。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果在投融資、企業(yè)發(fā)展、破產(chǎn)清算以及出現(xiàn)市場(chǎng)糾紛的時(shí)候，尤其是政企關(guān)系里出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，如果能夠依賴法治去解決矛盾，那么整個(gè)營(yíng)商環(huán)境就會(huì)得到有效改善。

時(shí)代大變遷導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化，有優(yōu)勢(shì)的地方要保持優(yōu)勢(shì)，從而為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)做貢獻(xiàn)。地理自然條件不夠好的地方就必須要找自己的比較優(yōu)勢(shì)，做那些別人做不了的事情來(lái)發(fā)展自己。千萬(wàn)不要以為可以通過(guò)國(guó)家的一些優(yōu)惠政策和扶持改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，甚至認(rèn)為這是所謂的“人定勝天”。

在世界范圍內(nèi)都有很多的這樣的例子，美國(guó)底特律就曾經(jīng)在產(chǎn)業(yè)衰落的時(shí)候以為通過(guò)加大投資就可以扭轉(zhuǎn)局面，新建了很多公共工程，但人口還在持續(xù)流出，最后底特律的政府就被活生生搞破產(chǎn)了。

這些在世界范圍內(nèi)存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都值得我們?nèi)ノ。袊?guó)在過(guò)去十多年時(shí)間里面，也把大量的投資引入到一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些投資中有一些其實(shí)是違背當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的，最后回報(bào)很低，甚至引起了地方政府的債務(wù)劇增。教訓(xùn)必須加以總結(jié)，并且避免未來(lái)重復(fù)。

位于成都高新區(qū)孵化園的世界500強(qiáng)企業(yè)戴爾公司與本土網(wǎng)絡(luò)企業(yè)艾普寬帶共同建立的“云計(jì)算中心”。（江宏景/攝）

服務(wù)業(yè)將帶動(dòng)城市群發(fā)展

《瞭望東方周刊》：在中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，南北城市該如何更好地尋求發(fā)展“平衡”？

陸銘：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)角度來(lái)講，中國(guó)南方特別是東南沿海具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)國(guó)家發(fā)展中，就更加多的去承擔(dān)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展職能，以此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，形成強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

北方的一些城市也有不錯(cuò)的港口，這些地方也可以參加到國(guó)際大循環(huán)里面。但相對(duì)來(lái)講，北方經(jīng)濟(jì)很可能要更加面向內(nèi)需。

總而言之，大家要看到每一個(gè)地方都有自己為國(guó)家做貢獻(xiàn)的條件，要把自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不管是哪個(gè)地方，在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)部，發(fā)展合適自己的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高，這都是在為國(guó)家整體的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

《瞭望東方周刊》：人口隨著產(chǎn)業(yè)向都市圈聚集的趨勢(shì)來(lái)臨，北方城市該如何利用都市圈、城市群建設(shè)，基于市場(chǎng)規(guī)律統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

陸銘：不止北方，全國(guó)各地為了迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來(lái)，都應(yīng)該更加注重都市圈和城市群的建設(shè)，因?yàn)橹袊?guó)今天所在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，從人均GDP的角度看已經(jīng)站在一個(gè)高收入國(guó)家的門檻上了，接下來(lái)服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家中所占的比重會(huì)越來(lái)越高。

不管是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，都有一個(gè)很強(qiáng)的特征——集聚效應(yīng)很強(qiáng)，因?yàn)榉?wù)業(yè)需要面對(duì)面交流，包括一些以信息、技術(shù)和知識(shí)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)，例如科技、教育、文化等行業(yè)，也依賴面對(duì)面的交流。

全世界都會(huì)出現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)在大城市附近的都市圈集中，然后再由都市圈帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展。

北方城市也一樣，如果能在東北地區(qū)的沈陽(yáng)、哈爾濱、大連這些中心城市周圍的都市圈形成區(qū)域性增長(zhǎng)極，一方面集聚人口，一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善，就可以形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

城市群的建設(shè)一定不能再走老路，要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是中心城市的集聚作用越來(lái)越強(qiáng)，不同的城市之間應(yīng)該在集聚中走向平衡，最終實(shí)現(xiàn)人均意義上的平衡發(fā)展。