今年7月以來，江西省遭遇鄱陽湖流域超歷史大洪水。截至8月15日，共造成749.7 萬人、968.5萬畝農(nóng)作物受災(zāi)。其中，2131個(gè)貧困村、24.8萬名貧困群眾受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置貧困群眾1.84 萬人。江西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)重要講話和防汛救災(zāi)工作重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決克服災(zāi)情困難，落實(shí)嚴(yán)防返貧致貧機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利。

及時(shí)有力部署

一是江西省委、省政府高度重視。汛期以來，聚焦貧困群眾災(zāi)情影響，省委、省政府作出專題部署，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)助力脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制采取專門措施，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。二是江西省扶貧辦全力應(yīng)對。7月10日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于及時(shí)防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的通知》。7月10日—12日，省扶貧辦組成4個(gè)調(diào)研組深入4個(gè)設(shè)區(qū)市12個(gè)縣調(diào)研，實(shí)地查看汛情，走訪部分受災(zāi)戶，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣髯?，具體了解各地汛情對脫貧攻堅(jiān)影響，指導(dǎo)扶貧系統(tǒng)防汛救災(zāi)、貧困戶災(zāi)后生產(chǎn)自救和化解災(zāi)情對脫貧攻堅(jiān)影響等相關(guān)工作。7月16日又召開全省設(shè)區(qū)市扶貧辦主任座談會(huì)，對統(tǒng)籌防汛救災(zāi)和脫貧攻堅(jiān)作出專門部署。三是廣大扶貧干部迅速響應(yīng)。全省各級(jí)駐村扶貧第一書記和工作隊(duì)員在防汛救災(zāi)中，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，迅速開展行動(dòng)，全力以赴做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作。

全面開展摸排

江西省扶貧辦建立定期調(diào)度機(jī)制，每周調(diào)度全省貧困縣、貧困村、貧困戶災(zāi)情，每日調(diào)度6個(gè)洪澇較重設(shè)區(qū)市貧困人口災(zāi)情，全面摸清情況。一是對受災(zāi)對象的摸排，摸排清楚洪澇災(zāi)害涉及的貧困村數(shù)、貧困人口數(shù)、因?yàn)?zāi)致貧數(shù)、因?yàn)?zāi)返貧數(shù)、因?yàn)?zāi)死亡貧困人口數(shù)、因?yàn)?zāi)納入脫貧監(jiān)測戶數(shù)、因?yàn)?zāi)納入貧困邊緣戶數(shù)等情況。截至7月底，全省受洪澇災(zāi)害影響涉及貧困縣24個(gè)、貧困村2131個(gè)、貧困人口24.8萬人。因?yàn)?zāi)致貧0人、因?yàn)?zāi)返貧0人、因?yàn)?zāi)死亡貧困人口0人、因?yàn)?zāi)納入脫貧監(jiān)測戶12戶36人、因?yàn)?zāi)納入貧困邊緣戶1戶2人。二是對受災(zāi)類型的摸排，摸排清楚災(zāi)情對飲水安全、住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧造成的影響，包括飲水安全工程的損毀、產(chǎn)生飲水安全問題的人數(shù)，房屋的倒塌、損毀，農(nóng)作物絕產(chǎn)絕收面積，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。目前全省因?yàn)?zāi)產(chǎn)生飲水安全問題8639戶31881人（已解決6837戶26075人）；因?yàn)?zāi)產(chǎn)生危房239戶658人（已解決159戶444人）。因?yàn)?zāi)受影響作物面積893713公頃，因?yàn)?zāi)絕產(chǎn)作物面積190719公頃，損失牲畜19421996頭（尾條、只），造成扶貧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)損失20740萬元。三是對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的摸排，摸排清楚貧困群眾“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、家庭收入等受影響情況，算好收入賬。對摸排的情況，各地做到底數(shù)清晰，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)測，為落實(shí)后續(xù)幫扶措施做好準(zhǔn)備、打牢基礎(chǔ)。如，經(jīng)摸排，全省因?yàn)?zāi)累計(jì)返鄉(xiāng)回流人數(shù)為592人（其中：省外返回181人，省內(nèi)縣外返回126人，縣內(nèi)返回285人），已解決就業(yè)483人，尚未解決就業(yè)109人；因?yàn)?zāi)本地就業(yè)受影響人數(shù)為289人（其中：產(chǎn)業(yè)務(wù)工70人，鄉(xiāng)村企業(yè)務(wù)工28人，公益性崗位46人，扶貧車間務(wù)工105人，其他務(wù)工40人）。

強(qiáng)化幫扶舉措

圍繞“兩個(gè)確保”目標(biāo)（確保貧困群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保貧困群眾基本生活有保障），切實(shí)強(qiáng)化幫扶舉措。一是做好貧困群眾轉(zhuǎn)移安置。堅(jiān)持人民至上、生命至上，組織第一書記、駐村幫扶干部、定點(diǎn)扶貧單位等扶貧力量積極投身防汛工作，幫助鄉(xiāng)村做好貧困群眾特別是患病殘疾老人戶的勸導(dǎo)和轉(zhuǎn)移工作，確保人員安全。汛期以來，全省貧困戶未發(fā)生因?yàn)?zāi)死亡情況，未發(fā)生因?yàn)?zāi)生活無保障情況。二是盡力保護(hù)扶貧資產(chǎn)。九江市都昌縣為保障村級(jí)光伏電站財(cái)產(chǎn)安全，在洪水到來之前，組織鄉(xiāng)村干部與光伏運(yùn)維企業(yè)對40多個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站實(shí)施斷電和拆除核心組件的處置，得以免受洪水損壞。三是積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建。在積極部署各地各相關(guān)部門各盡其責(zé)、各司其職，及時(shí)搶修道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快修復(fù)貧困村損毀公共設(shè)施的同時(shí)，積極鼓勵(lì)貧困群眾開展生產(chǎn)自救，組織種植養(yǎng)殖大戶及時(shí)補(bǔ)耕補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)。上饒市鄱陽縣安排貧困戶和邊緣戶共8712人次參加防汛值班、災(zāi)后消殺工作，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。九江市都昌縣及時(shí)出臺(tái)27條政策措施，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等十個(gè)方面應(yīng)對洪澇災(zāi)害防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

開展“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”核損賠付

一是構(gòu)建“雙?！比采w，實(shí)現(xiàn)“有保障”。強(qiáng)化防貧險(xiǎn)全覆蓋，印發(fā)《關(guān)于開展防貧保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌和市場化運(yùn)作相結(jié)合，全省107個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，全部制定實(shí)施方案，明確參保范圍，設(shè)定理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保資籌措。對農(nóng)村處于貧困邊緣且易致貧的低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶，全部購買防貧保險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，積極搶抓國家首批中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全省93個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全面補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)短板，保障貧困群眾產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。二是優(yōu)化“雙?！睂?shí)舉措，突出“保障好”。防貧保險(xiǎn)緊盯致貧返貧原因，對參保人員不事先識(shí)別，對存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)及不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置起付線。對超過起付線，經(jīng)核實(shí)可能致貧或返貧的，按不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賠付。截至7月底，全省防貧保險(xiǎn)保費(fèi)1.13億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，累計(jì)開發(fā)90多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，涵蓋10個(gè)中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種、2個(gè)省級(jí)特色險(xiǎn)種、80多個(gè)縣級(jí)特色險(xiǎn)種。截至6月底，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)16.79億元，同比增長30.8%，其中水稻保險(xiǎn)保費(fèi)12.15億元，規(guī)模位居全國第二，三是推動(dòng)“雙保”快理賠，確?！氨Ｕ蠈?shí)”。堅(jiān)持戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧“三戰(zhàn)齊打”，建立“雙?！遍_展情況每月調(diào)度機(jī)制，暢通保險(xiǎn)查勘理賠綠色通道，簡化理賠手續(xù)，實(shí)行即時(shí)評(píng)估、及時(shí)賠付。截至7月底，全省已通過防貧保險(xiǎn)理賠幫扶“兩類人群”1537人，理賠金額1316萬元。全省共接收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)報(bào)案25804件，估損金額51070萬元，已向3156戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款4407萬元，向1902戶次受災(zāi)農(nóng)戶預(yù)付賠款1453萬元。各地正在全面核查受災(zāi)情況，全力加快理賠進(jìn)度,讓受災(zāi)群眾盡早得到保險(xiǎn)賠款。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“六個(gè)增補(bǔ)”舉措（一支扶貧產(chǎn)業(yè)收入不夠兩支扶貧產(chǎn)業(yè)收入補(bǔ)，長期產(chǎn)業(yè)收入不夠短期產(chǎn)業(yè)收入補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入不夠就業(yè)務(wù)工收入補(bǔ)；縣外就業(yè)崗位收入不夠縣內(nèi)就業(yè)崗位收入補(bǔ)，園區(qū)就業(yè)收入不夠其他崗位收入補(bǔ)，普工收入不夠技工收入補(bǔ)），幫助貧困群眾穩(wěn)定增收，有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活，從源頭筑起返貧致貧“攔洪閘”，全省脫貧攻堅(jiān)克服災(zāi)情影響取得積極成效。

夯實(shí)脫貧保障

一是強(qiáng)化兜底保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對因?yàn)?zāi)致貧、返貧，經(jīng)扶貧、民政等部門認(rèn)定的建檔立卡貧困人口、低保對象以及特困人員等困難群體，年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按規(guī)定發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是強(qiáng)化教育保障。關(guān)愛受災(zāi)家庭貧困技校生，今年秋季招生中，對有就讀技工院校意愿的受災(zāi)家庭學(xué)生優(yōu)先予以招錄，對符合資助條件的受災(zāi)家庭學(xué)生，落實(shí)好國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等扶持政策。組織受災(zāi)家庭學(xué)生在校園內(nèi)開展勤工儉學(xué)，優(yōu)先推送實(shí)習(xí)及就業(yè)信息。對達(dá)到辦學(xué)規(guī)模，幫扶受災(zāi)家庭學(xué)生工作突出的技工院校，在現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜。三是補(bǔ)齊脫貧短板。對貧困群眾“兩不愁三保障”、住房、飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等受災(zāi)情影響的，及時(shí)采取幫扶措施，補(bǔ)齊短板。對產(chǎn)業(yè)、飲水、光伏、交道等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施受損的，及時(shí)做好災(zāi)后重建和后續(xù)管護(hù)。如，各地針對洪澇對住房和飲水安全造成的危害，采取了“四個(gè)及時(shí)”（及時(shí)預(yù)警撤離、及時(shí)排查鑒定、及時(shí)開展宣教、及時(shí)組織修復(fù)）的措施，確保貧困戶返回家園后能夠住上安全房、喝上安全水。

恢復(fù)生產(chǎn)秩序

統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧政策，幫助貧困群眾及時(shí)補(bǔ)耕補(bǔ)種農(nóng)作物、發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項(xiàng)目、銷售產(chǎn)品，新增安排崗位促進(jìn)就近就業(yè)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，防止災(zāi)害導(dǎo)致部分貧困群眾收入驟減。鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)配晚稻種子、化肥和畜禽、水產(chǎn)種苗等物資，已下?lián)芡淼揪葹?zāi)種子60萬斤；安排貧困戶和邊緣戶8712人次參加防汛值班、災(zāi)后消殺工作，促進(jìn)了貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。余干縣積極推進(jìn)貧困群眾復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，幫助有勞動(dòng)能力和有就業(yè)意愿的貧困人口務(wù)工就業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，結(jié)合工作實(shí)際設(shè)立了防汛巡查員公益性崗位。