何毅亭

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過99年光輝而不平凡歷程，即將跨越百年，意義重大。黨成立至今最根本的成就，就是帶領(lǐng)人民開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度。

在中國這樣一個(gè)有著五千年文明史、經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國奪取全國政權(quán)，進(jìn)而建立社會(huì)主義制度，是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題，照搬書本不行，照搬別國經(jīng)驗(yàn)也不行。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，積累了新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國成立70多年特別是改革開放以來40多年的偉大實(shí)踐，形成和發(fā)展了由黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等方面制度構(gòu)成的一整套中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系。這是中國共產(chǎn)黨成功運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說的偉大制度成果，也是中國共產(chǎn)黨使馬克思主義國家學(xué)說獲得重大發(fā)展的偉大制度成果。

那么，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的中國特色社會(huì)主義制度在哪些方面發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說呢？我們從黨提出并成功實(shí)踐的主要政治主張和制度安排上作一些觀察分析。

（一）提出無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命一整套政治主張，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級通過暴力革命奪取政權(quán)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的思想

我們今天談?wù)撝袊厣鐣?huì)主義制度怎樣發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，首先需要了解中國特色社會(huì)主義制度是從哪里來的，需要了解中國共產(chǎn)黨怎樣創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說干成了新民主主義革命，從而為中國特色社會(huì)主義制度的建立奠定了根本的政治前提。

一切革命的根本問題都是國家政權(quán)問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確提出：共產(chǎn)黨人的最近目的是推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)而上升為統(tǒng)治階級。1871年3月建立的巴黎公社，就是在以工人為主體的巴黎人民起義革命風(fēng)暴中奪取政權(quán)的首次嘗試，被馬克思點(diǎn)贊為“具有世界歷史意義的新起點(diǎn)”。1917年列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國十月革命，也是通過以無產(chǎn)階級為主體的城市武裝起義奪取政權(quán)，開創(chuàng)了人類歷史新紀(jì)元。至于在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國，無產(chǎn)階級如何奪取政權(quán)、進(jìn)而如何建立社會(huì)主義制度，在馬克思、恩格斯的時(shí)代還沒有提上議程。1920年7月，列寧在共產(chǎn)國際二大上明確要求應(yīng)該從理論上說明“落后國家可以不經(jīng)過資本主義發(fā)展階段而過渡到蘇維埃制度，然后經(jīng)過一定的發(fā)展階段過渡到共產(chǎn)主義”，但當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國際沒有很好回答這一問題。

對于這個(gè)問題，中國共產(chǎn)黨以創(chuàng)造性的理論和實(shí)踐作出了科學(xué)回答。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻研究中國革命的特點(diǎn)和中國革命的規(guī)律，創(chuàng)立了新民主主義革命理論。這個(gè)理論認(rèn)為，由于中國沒有資產(chǎn)階級民主，反動(dòng)統(tǒng)治階級憑借武裝力量對人民實(shí)行獨(dú)裁恐怖統(tǒng)治，革命只能以長期的武裝斗爭為主要形式。這種武裝斗爭，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的革命戰(zhàn)爭；占中國人口80%以上的農(nóng)民是無產(chǎn)階級最可靠的同盟軍，無產(chǎn)階級有必要也能夠通過自己的先鋒隊(duì)用先進(jìn)思想、組織性和紀(jì)律性來提高農(nóng)民群眾的覺悟水平，建立農(nóng)村根據(jù)地，長期進(jìn)行革命戰(zhàn)爭，發(fā)展和壯大革命力量，最終取得全國的勝利。回顧歷史，正是新民主主義革命理論的指導(dǎo)成就了中國革命，成就了偉大的人民共和國，進(jìn)而成就了中國特色社會(huì)主義制度。

中國共產(chǎn)黨在一個(gè)半殖民地、半封建的東方大國成功地解決了新民主主義革命的基本動(dòng)力問題，創(chuàng)造出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，這無疑是馬克思主義歷史上和人類歷史上一個(gè)偉大的奇跡。

（二）提出建立人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政和人民民主的思想

無產(chǎn)階級專政是科學(xué)社會(huì)主義和馬克思主義國家學(xué)說的重要原則。馬克思、恩格斯明確提出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后不能簡單地運(yùn)用現(xiàn)成的國家機(jī)器來達(dá)到自己的目的，必須打碎舊的國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)器。人民民主專政，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)腐朽國家機(jī)器之后，創(chuàng)造性運(yùn)用無產(chǎn)階級專政理論建立起來的國家制度。

中國近代以來的全部歷史表明，對中國腐朽沒落的舊制度，改良修補(bǔ)之路根本行不通，照搬西方政治制度模式也根本行不通，必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民的政治制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，先后提出并在革命根據(jù)地創(chuàng)建“工農(nóng)民主專政”“各革命階級聯(lián)合專政”等人民政權(quán)，最后確立了人民民主專政的國家制度主張。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主專政的國家制度，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

人民民主專政的國家制度，體現(xiàn)在國家政權(quán)組織形式上，就是人民代表大會(huì)制度。這一制度堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。正如習(xí)近平總書記高度概括的：在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

（三）提出黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨同無產(chǎn)階級軍隊(duì)之間關(guān)系的思想

馬克思在總結(jié)巴黎公社革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾深刻指出：“無產(chǎn)階級專政的首要條件就是無產(chǎn)階級的軍隊(duì)?！睙o產(chǎn)階級直接指揮和領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，始于十月革命的俄國。當(dāng)時(shí)，布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)不足3萬人的工人赤衛(wèi)隊(duì)和革命士兵奪取政權(quán)，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。但70多年后，擁有近2000萬黨員和530萬軍隊(duì)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨卻亡黨亡國、喪失政權(quán)，其中一個(gè)很重要的原因就是軍隊(duì)脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨和中國革命是在十月革命的直接影響下成立和興起的。我們黨也創(chuàng)建了紅軍，但中國紅軍并沒有簡單照搬蘇聯(lián)紅軍的模式，而是從中國實(shí)際出發(fā)形成了一系列延續(xù)至今的自身特點(diǎn)。最根本的特點(diǎn)，就是黨指揮槍而不是槍指揮黨的建軍根本原則，并且實(shí)行和堅(jiān)持了諸如黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制、黨支部建在連上、設(shè)立政治委員和政治工作機(jī)關(guān)等一系列重要制度，以確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使軍隊(duì)完全地?zé)o條件地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。新中國成立后，設(shè)立了國家的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將黨指揮槍的建軍原則上升為國家基本軍事制度，從根本上實(shí)現(xiàn)了黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國家的軍隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一。改革開放以后，黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步創(chuàng)新完善。特別是黨的十九屆四中全會(huì)把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)確定為中國特色社會(huì)主義一項(xiàng)根本制度，體現(xiàn)了執(zhí)政必須執(zhí)軍、強(qiáng)國必須強(qiáng)軍的必然要求。在人民軍隊(duì)的歷史上，為什么從來沒有一支成建制的隊(duì)伍被敵人拉過去，也沒有任何人能利用軍隊(duì)來達(dá)到個(gè)人政治目的？因?yàn)檫@支軍隊(duì)從來是聽黨指揮的，黨指向哪里就能打到哪里。

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，把馬克思主義建黨建軍學(xué)說同中國實(shí)際緊密結(jié)合，以黨的先進(jìn)性賦予人民軍隊(duì)先進(jìn)性，科學(xué)回答了無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級軍隊(duì)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及黨如何對軍隊(duì)實(shí)施獨(dú)立的、直接的、全面的領(lǐng)導(dǎo)問題，用豐富的理論內(nèi)涵和成功的實(shí)踐成效發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的偉大創(chuàng)造。

（四）提出建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度和中國特色政黨制度，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，產(chǎn)生于新民主主義革命時(shí)期、制度化于新中國成立之后、法制化于改革開放歷史新時(shí)期、成熟化于黨的十八大以來，是馬克思主義多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在中國的成功運(yùn)用和發(fā)展。

無產(chǎn)階級革命需要共產(chǎn)黨人與其他工人政黨和民主政黨結(jié)成同盟，這是馬克思主義一個(gè)基本觀點(diǎn)。早在《共產(chǎn)黨宣言》里就寫著：在德國，只要資產(chǎn)階級采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對專制君主制、封建土地所有制等等。然而，把馬克思主義多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想具體運(yùn)用于革命實(shí)踐卻并不容易。俄國二月革命中，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨一度同左派社會(huì)革命黨人組成了聯(lián)合政府，后來左派社會(huì)革命黨人自己退出了政府，蘇聯(lián)最終形成了一黨制。

中國共產(chǎn)黨在這個(gè)問題上真正作出了歷史性貢獻(xiàn)。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人關(guān)于多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想認(rèn)為，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線需要爭取民族資產(chǎn)階級參加，在特殊條件下還需要把一部分大資產(chǎn)階級也包括在內(nèi)，以求最大限度地孤立最主要的敵人；無產(chǎn)階級在同資產(chǎn)階級結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，必須保持自己的獨(dú)立性，實(shí)行又團(tuán)結(jié)又斗爭、以斗爭求團(tuán)結(jié)的政策。這一思想還提出，無產(chǎn)階級及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己對同盟者的領(lǐng)導(dǎo)，必須既要率領(lǐng)同盟者向著共同的敵人作堅(jiān)決斗爭并取得勝利，也要對同盟者給予物質(zhì)利益、至少不損害其利益，等等。在黨的多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期同國民黨實(shí)現(xiàn)了兩次合作，并且同一些中間力量和民主黨派建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立后，黨把這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政黨合作關(guān)系升格為具有國家基本制度性質(zhì)的政黨合作制度，1993年的憲法修正案明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國家基本政治制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)統(tǒng)一起來，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，在相互關(guān)系問題上堅(jiān)持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共方針，這既避免了多黨競爭、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端，可以按照絕大多數(shù)人民群眾的意愿集中力量辦大事。這確實(shí)是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士飽含政治智慧的偉大創(chuàng)造。

（五）提出在單一制國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義民族理論

馬克思主義在民族問題上的根本立場是堅(jiān)持各民族一律平等，反對任何形式的民族歧視、民族壓迫和民族特權(quán)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同我國統(tǒng)一的多民族國家實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，確立了民族區(qū)域自治制度這一獨(dú)特形式。

中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同開拓了中國的遼闊疆域、共同書寫了悠久的中國歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同孕育了偉大的中華民族精神。中華民族多元一體格局、中國多民族大一統(tǒng)格局，是我國五千年文明發(fā)展史遺留和傳承下來的寶貴政治財(cái)富，也是我國發(fā)展進(jìn)步的巨大優(yōu)勢。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，繼承了我國多元一體歷史傳統(tǒng)，符合我國少數(shù)民族人口分布廣泛、交錯(cuò)雜居的現(xiàn)實(shí)條件。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)；一個(gè)民族可以在多個(gè)聚居地區(qū)建立不同行政地位的區(qū)域自治地方，也可以單獨(dú)建立或與其他民族共同建立不同行政地位的區(qū)域自治地方。這樣的制度，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又最大限度地滿足了少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。

當(dāng)今世界，不同國家在處理民族關(guān)系、解決民族問題方面采取了不同制度。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從我國國情出發(fā)解決民族問題，不照搬他國模式。新中國成立初期，毛澤東就明確指出：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國人口的一半，他們實(shí)行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數(shù)民族人口占百分之六，實(shí)行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對的?！备母镩_放后鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度好，適合中國的情況?！绷?xí)近平總書記也明確指出：“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存?！蔽覈鴮?shí)行民族區(qū)域自治制度70多年來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)都取得顯著成就，與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷縮小，中華民族多元一體格局不斷鞏固。實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度是具有強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的好制度。

（六）提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義法治思想

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對法律上層建筑具有決定性作用，決定了法治建設(shè)的國別性特征和階段性特征。世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治建設(shè)模式，更不能把法治建設(shè)現(xiàn)代化等同于“西方化”。中國的法治建設(shè)必須植根于中國國情，與中國的生產(chǎn)力水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。 新中國成立后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義法治思想建設(shè)社會(huì)主義國家制度，在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)逐步確立并鞏固了我國的國體、政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和各方面重要制度。改革開放以來，黨堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，不斷豐富和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步提供了有力保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系日益健全、法治體系不斷完善，我國法治建設(shè)取得歷史性成就。最近頒布的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。

習(xí)近平總書記明確提出：“我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！苯?jīng)過新中國70多年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨確立了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向，確立了2035年基本建成社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，確立了堅(jiān)持人民主體地位的法治建設(shè)基本原則，確立了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)總方針，確立了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治建設(shè)規(guī)劃布局，確立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法治建設(shè)根本要求。這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大歷史性成果，在理論上和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義法治思想。

（七）提出堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的思想

黨內(nèi)監(jiān)督是無產(chǎn)階級政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，馬克思、恩格斯對此高度重視并提出許多基本思想。列寧形成了一整套黨和國家監(jiān)督的理論，如實(shí)行民主集中制，成立黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)工農(nóng)監(jiān)督、以權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)法律監(jiān)督、保障黨內(nèi)監(jiān)督等等?；仡櫄v史，無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政以后在加強(qiáng)和健全黨和國家監(jiān)督制度方面取得了豐碩成果，也有不少沉痛教訓(xùn)。特別是如何有效地監(jiān)督黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”正確行使權(quán)力，仍然需要在實(shí)踐中不斷探索。

中國共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識到，在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政條件下，黨要保證干部清正、政府清廉、政治清明，就必須既要完善自我監(jiān)督又要加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央從政治和全局高度推進(jìn)監(jiān)督制度改革，初步形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架。黨的十九大明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案專門增寫監(jiān)察委員會(huì)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。黨的十九屆四中全會(huì)第一次明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要地位。這一切，表明我們黨對長期執(zhí)政條件下勇于進(jìn)行自我革命、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督制度的認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新的高度。

根據(jù)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。第一位的任務(wù)是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。其二是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行一系列強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)定，切實(shí)防止權(quán)力濫用。其三是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。這些新的決策部署和思路舉措切實(shí)可行，是對馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督思想的豐富和發(fā)展。

（八）提出“一個(gè)國家，兩種制度”的國家治理模式，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義國家與資本主義國家之間實(shí)行和平共處的思想

列寧在俄共（布）第八次全國代表大會(huì)上提出：“俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國希望同各國人民和平相處，把自己的全部力量用來進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)，以便在蘇維埃制度的基礎(chǔ)上搞好生產(chǎn)、運(yùn)輸和社會(huì)管理工作?！边@一思想后來一直成為社會(huì)主義國家處理同資本主義國家關(guān)系的指導(dǎo)方針，也是我國堅(jiān)持和平外交政策的指導(dǎo)思想。1954年，周恩來根據(jù)列寧和平共處思想結(jié)合二戰(zhàn)后國際關(guān)系新特點(diǎn)，同亞洲其他國家領(lǐng)導(dǎo)人一起提出了和平共處五項(xiàng)原則，使之成為處理當(dāng)今國際關(guān)系的基本原則。

在解決香港回歸、海峽兩岸統(tǒng)一問題時(shí)，鄧小平對和平共處原則進(jìn)行了大膽探索和運(yùn)用。他指出：“根據(jù)中國自己的實(shí)踐，我們提出‘一個(gè)國家，兩種制度’的辦法來解決中國的統(tǒng)一問題，這也是一種和平共處?！薄昂推焦蔡幍脑瓌t用之于解決一個(gè)國家內(nèi)部的某些問題，恐怕也是一個(gè)好辦法?！薄耙粐鴥芍啤边@種全新的政治制度安排，在馬克思主義經(jīng)典論述中找不到，在其他國家的實(shí)踐中也沒有過，既解決了兩個(gè)不同政治制度和政治實(shí)體存在的矛盾和問題，又有利于促進(jìn)民族和國家的統(tǒng)一，是和平共處原則在處理國家統(tǒng)一問題上的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。香港回歸23年、澳門回歸21年的歷史充分表明，“一國兩制”是香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，確實(shí)是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

“一國兩制”，“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來，根據(jù)新的實(shí)踐和需要完善特別行政區(qū)的相關(guān)制度和機(jī)制。十三屆全國人大三次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，并授權(quán)全國人大常委會(huì)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律，這是依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力的具體體現(xiàn)，是依法治港、提高香港特別行政區(qū)依法治理能力和水平的具體體現(xiàn)，合情合理合法、勢在必行，必將為推動(dòng)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定提供有力法律保障和制度保障。

（九）提出實(shí)行包括所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造性發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論

我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，主要包括生產(chǎn)資料所有制、分配方式和資源配置方式等基本要素，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。

新中國成立后，我們黨在探索建立什么樣的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問題上，取得過重大成就，也經(jīng)歷過曲折，形成過分單一的所有制結(jié)構(gòu)和后來越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求的經(jīng)濟(jì)體制。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了從單一的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從單一的按勞分配方式向按勞分配為主體、多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)了社會(huì)活力。

在實(shí)踐探索和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。黨的十六大進(jìn)一步明確提出毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想和政策導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。所有這些，都是對科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的豐富發(fā)展，也都是對中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最為顯著的理論創(chuàng)新。

（十）提出堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的思想

無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)必須由馬克思主義政黨來領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義的根本原則。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社教訓(xùn)時(shí)特別指出：為了把工人階級團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行革命斗爭，需要由工人階級先進(jìn)分子組成獨(dú)立的無產(chǎn)階級革命政黨，并發(fā)揮黨在革命斗爭中的領(lǐng)導(dǎo)作用。列寧在《國家與革命》等著作中明確提出，無產(chǎn)階級專政的核心問題是無產(chǎn)階級通過它的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨來掌握國家政權(quán)。十月革命勝利后列寧把黨的民主集中制原則運(yùn)用于國家政權(quán)建設(shè)，提出黨要領(lǐng)導(dǎo)國家，黨通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)貫徹自己的決定，充分發(fā)揮在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。十月革命的勝利、蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的成就和衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，根本上都是因?yàn)橛刑K聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)后來發(fā)生劇變和解體，則是因?yàn)樘K聯(lián)共產(chǎn)黨放棄了對國家的領(lǐng)導(dǎo)，教訓(xùn)十分慘痛。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革不斷從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于能夠與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新民主主義革命時(shí)期，黨當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命重任，提出代表中國最廣大人民利益的正確政治綱領(lǐng)和政治主張，對革命根據(jù)地的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)、抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)等實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，黨成為執(zhí)政黨，黨的政治、思想、組織等領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度，體現(xiàn)在國家生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放，同時(shí)毫不動(dòng)搖地在改革開放中堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，形成一整套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國家治理的制度優(yōu)勢，使中國特色社會(huì)主義制度彰顯出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

毛澤東在總結(jié)中國革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)最重要法寶。習(xí)近平總書記在論述中國特色社會(huì)主義時(shí)也明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。可以說，世界上沒有哪個(gè)馬克思主義政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，任何時(shí)候都始終高度重視堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、都能夠有力有效地實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮到了極致。這正是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家學(xué)說和政黨思想的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義制度是馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是扎根中國大地、務(wù)實(shí)管用有效的制度安排。新冠肺炎疫情防控斗爭的成功實(shí)踐再次充分展示了中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。隨著新時(shí)代中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐繼續(xù)波瀾壯闊地展開，這一制度必將進(jìn)一步展示出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，也必將以新的創(chuàng)新成果不斷對馬克思主義國家學(xué)說作出新的更大貢獻(xiàn)。