湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 方琳

近段時(shí)間以來，依據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》中的風(fēng)險(xiǎn)劃定標(biāo)準(zhǔn)，我省多次發(fā)布更新全省市縣區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。而各地依據(jù)等級(jí)情況，適時(shí)推行小區(qū)（村小組）分區(qū)管理。

同時(shí)為落實(shí)分區(qū)分級(jí)分類分時(shí)差異化防控策略，我省3月10日發(fā)布通告，開展湖北健康碼發(fā)放工作，推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人員安全有序流動(dòng)。

針對(duì)這一防控策略，湖北中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院教授、湖北省衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省新冠肺炎疫情防控綜合專家組法律服務(wù)專家趙敏，從依法治理的角度進(jìn)行了解讀。

她說，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府積極作為，廣大群眾萬(wàn)眾一心，經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役取得階段性成效，湖北以外許多地區(qū)出現(xiàn)確診病例零增長(zhǎng)，武漢以外的湖北地區(qū)也開始出現(xiàn)確診病例零增長(zhǎng)，疫情風(fēng)險(xiǎn)開始出現(xiàn)明顯的差異。在此情況下，有的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榍闆r，經(jīng)過科學(xué)研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，將全市小區(qū)（村小組）劃分全市疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分區(qū)分級(jí)分時(shí)差異化防控，推行小區(qū)（村小組）分區(qū)管理，并給予不同的控制措施。這是科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策的城市治理能力提升的重要表現(xiàn)，也是依法依規(guī)的恰當(dāng)措施。

《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一） 限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；……緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布?！薄锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十二條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充?！钡谌龡l規(guī)定：“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖?！庇纱丝梢钥闯觯瑐魅静∫咔榘l(fā)生地的當(dāng)?shù)卣强梢愿鶕?jù)疫情的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，來決定采取或決定解除某種傳染病控制的措施的。而“科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策”也是貫徹國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》的要求，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)和要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化防控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位管控，落實(shí)各項(xiàng)防控技術(shù)方案。

分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控的應(yīng)急措施必須以科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，科學(xué)判定疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是基礎(chǔ)，不能憑主觀好惡或情緒好壞等人為因素來決定，也不能脫離具體形勢(shì)和環(huán)境，不顧科學(xué)規(guī)律和科學(xué)分析而擅斷。法律雖然規(guī)定了不同的應(yīng)急措施，不論是采用寬松措施還是嚴(yán)厲措施，都應(yīng)當(dāng)是科學(xué)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)反映，應(yīng)當(dāng)是在針對(duì)新冠肺炎傳染病的性質(zhì)、傳播途徑和易感染人群等等科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)法律規(guī)定的各種措施進(jìn)行適用性的分析，并選擇其中最佳的措施。

同時(shí)，應(yīng)急措施的選擇，還必須因時(shí)因地因情而有所不同，在疫情蔓延的情況下，采取較為嚴(yán)厲的防控措施，及時(shí)遏制疫情蔓延的勢(shì)頭；在疫情得到一定控制時(shí)，或者在不同區(qū)域，疫情風(fēng)險(xiǎn)有明顯差異的情況下，各地的防控措施，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的時(shí)空和情況而有所不同，否則就會(huì)造成無(wú)謂的浪費(fèi)和損害。

新冠肺炎疫情是對(duì)我們政府治理能力的大考，也是提升政府治理能力的磨刀石，尊重科學(xué)，依法防控，才能取得抗擊疫情與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的雙重勝利。