湖北省司法廳

2020年1月2日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<湖北省人民防空工程管理規(guī)定>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。2020年1月9日，王曉東省長(zhǎng)簽署省政府第411號(hào)令予以公布，自2020年3月1日起施行。

一、修訂的背景和意義

中央指出：人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。

《湖北省人民防空工程管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2013年3月1日施行以來，為我省人防工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障，對(duì)我省人防工程建設(shè)、維護(hù)、使用和管理起到了較好的推動(dòng)作用。該規(guī)定實(shí)施以來，全省新增人防工程面積650萬平方米，超過“十二五”以前全省人防工程建設(shè)總量；開發(fā)利用的新建人防工程超過1000萬平方米，利用率達(dá)90%以上，累計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值約60億元；提供就業(yè)崗位20余萬個(gè)、停車位12萬個(gè)，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理良好發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民防空工程建設(shè)也出現(xiàn)了新情況新變化，特別是黨的十九大以來，健全人防工程管理制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，加強(qiáng)制度廉潔性建設(shè)，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的新要求。國家持續(xù)深化放管服改革，取消、調(diào)整和下放了一批行政審批事項(xiàng)，其中有涉及人防工程建設(shè)管理的內(nèi)容，需要作出修改。同時(shí)，中央文件對(duì)人民防空工程的監(jiān)督管理，對(duì)人民防空政策法規(guī)體系的完善提出明確要求；我省的人防工程建設(shè)實(shí)際還不能很好適應(yīng)在國家安全戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以及人防工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不適應(yīng)等問題，對(duì)《規(guī)定》的修訂也提出了新要求。因此，修訂《規(guī)定》，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于人防工程發(fā)展決策部署和深化放管服改革，貫徹落實(shí)省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的要求，適應(yīng)我省在國家戰(zhàn)略中的重要地位，完善機(jī)制、壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動(dòng)全省人防工程建設(shè)更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和原則

一是貫徹執(zhí)行上位法相關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)人防的政策方針。執(zhí)行中央對(duì)人防工程建設(shè)的要求以及《中華人民共和國人民防空法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的規(guī)定，確保法制統(tǒng)一。二是貫徹落實(shí)省委省政府推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)。三是深化放管服改革和減稅降費(fèi)要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，努力做到落實(shí)人防工程建設(shè)要求與不增加行政相對(duì)人的義務(wù)相統(tǒng)一。四是與機(jī)構(gòu)改革任務(wù)要求相適應(yīng)。各部門的名稱、職責(zé)任務(wù)與機(jī)構(gòu)改革后相適應(yīng)，職權(quán)法定，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。五是處理好建與管的關(guān)系。在人防工程建設(shè)方面應(yīng)建必建，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；在管理和維護(hù)上，明確管理維護(hù)的單位和責(zé)任主體，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。六是嚴(yán)格遵守省政府規(guī)章制定、修訂的權(quán)限和程序。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于人防工程規(guī)劃?！稕Q定》對(duì)人防工程規(guī)劃的表述作了修改，規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府人防主管部門會(huì)同自然資源主管部門編制本行政區(qū)域人防工程建設(shè)規(guī)劃。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)新修訂的土地法，將“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。增加“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)人防工程監(jiān)督管理。”內(nèi)容，明確人防工程建設(shè)納入規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）關(guān)于人防工程建設(shè)。為了使相關(guān)條款的表述更加明確、具體，增強(qiáng)操作性，《決定》將第十七條中的“地面建筑總面積”修改為“計(jì)容總建筑面積”，同時(shí)配建比例由原來的5%、4%、3%調(diào)整為6%、5%、4%。一是用“計(jì)容建筑總面積”具有唯一性，也便于與規(guī)劃部門相銜接；二是與我省在中部地區(qū)的地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相符合；三是采納相關(guān)部門、市州和協(xié)會(huì)的意見建議；四是按照現(xiàn)在的比例和計(jì)容建筑總面積來計(jì)算，配建面積與以前規(guī)定的計(jì)算方式相比較變化不大，既落實(shí)人防工程配建要求，又營造良好的營商環(huán)境?！稕Q定》還刪除“單建人防工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件”審批權(quán)限的規(guī)定，刪除了申請(qǐng)“不能按照規(guī)定修建防空地下室”的條件性規(guī)定等內(nèi)容。

（三）關(guān)于人防工程維護(hù)。《決定》依據(jù)上位法的規(guī)定，刪除了“拆除建筑面積300平方米以上的人防工程，由所在地的市級(jí)人民政府人民防空主管部門簽署意見，報(bào)省人民政府人民防空主管部門審批；拆除建筑面積不足300平方米的人防工程，由所在地的市級(jí)人民政府人民防空主管部門審批，報(bào)省人民政府人民防空主管部門備案”等內(nèi)容。

同時(shí)，《決定》還在立法目的中增加了“戰(zhàn)備效益”內(nèi)容，修改了與機(jī)構(gòu)改革后不相符的部門名稱，刪除與上位法重復(fù)的部分條款。

《決定》將于2020年3月1日起正式施行，全省各級(jí)人防工程建設(shè)管理單位，要增強(qiáng)宣傳、貫徹、落實(shí)《決定》的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)管理向規(guī)范化發(fā)展，不斷提高全省人防工程建設(shè)管理水平。