湖北省人民政府令

第411號(hào)

《湖北省人民政府關(guān)于修改<湖北省人民防空工程管理規(guī)定>的決定》已經(jīng)2020年1月2日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長 王曉東

2020年1月9日

（2013年1月10日省政府令第358號(hào)公布 根據(jù)2020年1月9日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省人民防空工程管理規(guī)定〉的決定》修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 人防工程規(guī)劃

第三章 人防工程建設(shè)

第四章 人防工程維護(hù)

第五章 人防工程使用

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑(以下簡稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，將人防工程管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等主管部門按照職責(zé)分工，做好人防工程管理的相關(guān)工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程管理工作的宣傳，增強(qiáng)公民的人民防空意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程管理工作的公益宣傳，為人防工程管理營造良好的社會(huì)氛圍。

第六條　國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人防工程法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的規(guī)定，切實(shí)履行人防工程管理義務(wù)?！?/p>

第七條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)人防工程的義務(wù)和舉報(bào)危害人防工程行為的權(quán)利。

縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，及時(shí)受理單位和個(gè)人對(duì)于危害人防工程行為的舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)和受理情況，以及舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將查處情況向舉報(bào)人回復(fù)。

第九條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立人防行業(yè)市場責(zé)任主體信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)人防工程監(jiān)督管理。　

第十條　在人防工程管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　人防工程規(guī)劃

第十一條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門會(huì)同自然資源主管部門編制本行政區(qū)域人防工程建設(shè)規(guī)劃。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。

建設(shè)單位在編制修建性規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，明確人防工程建設(shè)的功能、規(guī)模、防護(hù)等級(jí)等內(nèi)容。

第十二條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，將學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等人口密集區(qū)域列為防護(hù)重點(diǎn)。

任何單位和個(gè)人不得違反人防工程建設(shè)規(guī)劃，或者不按人防工程建設(shè)規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反人防工程建設(shè)規(guī)劃的行為。

第三章　人防工程建設(shè)

第十四條　人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。

第十五條　人防工程建設(shè)責(zé)任劃分：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措；

（二）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)；

（三）防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資；

（四）城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、地下交通設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空防護(hù)要求的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障人防工程所需建設(shè)用地，對(duì)人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。

第十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：

（一）國家一類人民防空重點(diǎn)城市，按照計(jì)容總建筑面積6%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（二）國家二、三類人民防空重點(diǎn)城市，按照計(jì)容總建筑面積5%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（三）省級(jí)人民防空重點(diǎn)城市，按照計(jì)容總建筑面積4%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

新建民用建筑防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門按人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。

第十九條　依照法律法規(guī)和國家、省相關(guān)規(guī)定不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門提出易地建設(shè)防空地下室申請。

縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門收到防空地下室易地建設(shè)的申請后，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查閱相關(guān)材料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，并在收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

第二十條　經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

人防工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格、財(cái)政和人民防空主管部門制定，并根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。

人防工程易地建設(shè)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算管理，主要用于人防工程建設(shè)、維護(hù)等，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

減收或者免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　地下空間開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空防護(hù)要求。

對(duì)城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵(lì)社會(huì)資金開發(fā)建設(shè)符合人民防空防護(hù)要求的城市地下空間。

第二十二條　人防工程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從事人防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)、資格，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)人防工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保守人防工程建設(shè)過程中所知悉的國家秘密。

第二十三條　從事人防工程專用設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和安裝，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

人防工程專用設(shè)備生產(chǎn)、安裝質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的、具有行政管理職能和工程質(zhì)量監(jiān)督資格的組織具體實(shí)施。

第二十五條　單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

防空地下室竣工后，縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位對(duì)其防護(hù)質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并對(duì)質(zhì)量合格的辦理人防工程竣工驗(yàn)收備案和建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。

防空地下室驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，向縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門移交。

第四章　人防工程維護(hù)

第二十七條　人防工程的維護(hù)管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，已開發(fā)利用的，由使用單位負(fù)責(zé)，實(shí)行誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰管理的原則。

人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定專人負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理工作，建立人防工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

第二十八條　人防工程維護(hù)管理費(fèi)用按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人民防空指揮工程，由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排；

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等人防工程，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；

（三）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程，由其所屬單位按國家有關(guān)規(guī)定列支；

（四）已開發(fā)利用的人防工程，從平時(shí)開發(fā)利用收益中列支。

兼顧人民防空需要的城市地下空間防護(hù)部分的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　人防工程所屬單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止，或者有其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并向縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門備案。

第三十條　人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程的結(jié)構(gòu)和防護(hù)設(shè)施性能完好；

（二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞；

（三）工程無滲漏；

（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（五）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)運(yùn)行正常；

（六）工程的進(jìn)出道路暢通，地面附屬設(shè)施完好；

（七）防汛設(shè)施安全可靠。

第三十一條　人防工程安全保護(hù)范圍由縣級(jí)以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：

（一）掘開式單建人防工程圍護(hù)外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離1米以內(nèi)；

（二）坑道式、地道式單建人防工程圍護(hù)外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離5米以內(nèi)；

（三）防空地下室圍護(hù)外墻向外延伸3米以內(nèi)。

人民防空指揮工程保護(hù)范圍，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定劃定。

第三十二條　禁止下列危害人防工程的行為：

（一）侵占人防工程；

（二）改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)；

（三）偷竊、損毀、拆除人防工程的設(shè)備、設(shè)施；

（四）在人防工程內(nèi)或者安全保護(hù)范圍內(nèi)，生產(chǎn)、經(jīng)營或者儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物資；

（五）向人防工程內(nèi)或者安全保護(hù)范圍內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（六）占用、堵塞人防工程的進(jìn)出道路和通風(fēng)、出入等孔口；

（七）在人防工程進(jìn)出口部和人防工程出入通道內(nèi)建造建筑物和構(gòu)筑物；

（八）在人防工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破、打樁等作業(yè)；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

第三十三條　人防工程不得擅自拆除；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府人民防空主管部門備案。

第三十四條　經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)等級(jí)和用途限期由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

局部拆除人防工程的孔口和地面配套設(shè)備設(shè)施，應(yīng)在合適的位置按人防工程防護(hù)功能的需要還建。

第三十五條　在實(shí)施舊城區(qū)改造時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府人民防空主管部門的意見，注重對(duì)現(xiàn)有人防工程的保護(hù)。

建設(shè)單位修建地面工程設(shè)施、地下構(gòu)筑物或埋設(shè)各種地下管線涉及人防工程的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)人防工程安全的措施；施工過程中意外對(duì)人防工程造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門，并在其指導(dǎo)下采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行修復(fù)。

第五章　人防工程使用

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在確保戰(zhàn)時(shí)防空的前提下，充分發(fā)揮人防工程在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作中的作用。

第三十七條　公用的人員隱蔽工程等人防工程的平時(shí)使用，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取人防工程使用證書；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的平時(shí)使用，應(yīng)當(dāng)將使用方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門備案。

人防工程的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門備案。

第三十八條　已開發(fā)利用的人防工程平時(shí)由投資者或者管理者、使用者按規(guī)定使用；戰(zhàn)時(shí)或者遇突發(fā)公共事件時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第三十九條　開發(fā)利用人防工程應(yīng)當(dāng)遵守人防工程維護(hù)管理和安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不得影響平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、降低戰(zhàn)時(shí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)；確需進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第四十條　人防工程使用者應(yīng)當(dāng)按照使用合同承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度和安全設(shè)施檢查、維修管理制度，落實(shí)維護(hù)管理費(fèi)用；

（二）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（三）使用的裝飾、裝修材料符合國家規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，并在裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；

（四）安全出口、疏散通道符合安全規(guī)范，標(biāo)識(shí)清楚；

（五）接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)主管部門對(duì)人防工程維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除。

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人防工程的維護(hù)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

第六章　法律責(zé)任

第四十二條　違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　人防工程使用者未按規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理或者維護(hù)管理不善，危害人防工程安全使用和防護(hù)效能的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條　縣級(jí)以上人民政府及其人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門的國家工作人員，違反人防工程建設(shè)規(guī)劃、擅自變更人防工程建設(shè)規(guī)劃，或者在人防工程管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十五條　本規(guī)定自2013年3月1日起施行。1996年12月18日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，1997年3月22日施行的《湖北省人民防空工程保護(hù)暫行規(guī)定》（省人民政府令第115號(hào)）同時(shí)廢止。