新華社北京6月26日電 題：積極的財(cái)政政策聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——透視2018年中央決算報(bào)告

新華社記者申鋮

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆26日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作2018年中央決算的報(bào)告。報(bào)告顯示，去年，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好；聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年中央決算情況總體較好

決算報(bào)告顯示，2018年中央一般公共預(yù)算收入85456.46億元，為預(yù)算的100.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2453億元，收入總量為87909.46億元。

“從收入決算具體情況看，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的下行壓力等情況下，中央一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.3%，增幅比上年降低1.8個(gè)百分點(diǎn)?！眲⒗フf(shuō)。

中央一般公共預(yù)算支出102388.47億元，完成預(yù)算的99.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1020.99億元，支出總量為103409.46億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

劉昆說(shuō)，與向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加9.12億元，主要是在庫(kù)款報(bào)解整理期非稅收入增加。中央一般公共預(yù)算支出增加6.67億元，主要是年終實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目地方上解數(shù)額減少，相應(yīng)少?zèng)_減中央對(duì)地方稅收返還。以上收支差額2.45億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1020.99億元中。

根據(jù)決算報(bào)告，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元(包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi))，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元。

“這主要是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照過(guò)緊日子的要求，從嚴(yán)控制和壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(guó)出境、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出減少?！眲⒗フf(shuō)。

積極的財(cái)政政策聚力增效 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)改革的支持力度……決算報(bào)告顯示，2018年，積極的財(cái)政政策聚力增效，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

劉昆表示，在去年年初確定的1.1萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)施了多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。

堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是去年的積極財(cái)政政策發(fā)力的一大著力點(diǎn)。

決算報(bào)告顯示，2018年地方政府債券發(fā)行41651.68億元，償還當(dāng)年到期債券8389.37億元，年末地方政府債務(wù)余額184618.67億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額209974.3億元以內(nèi)。

“2018年，我們嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，基本完成存量政府債務(wù)置換目標(biāo)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，有效防范法定限額內(nèi)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！眲⒗ケ硎?，與此同時(shí)，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

決算報(bào)告顯示，2018年，在支持脫貧攻堅(jiān)方面，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元，增長(zhǎng)23.2%，增加的資金重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。在支持污染防治方面，中央財(cái)政支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長(zhǎng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來(lái)最大。

此外，在支持深化供給側(cè)改革方面，去年加大“破、立、降”力度，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)等的支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力。

今年將確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障

與往年相比，2018年中央決算編報(bào)工作進(jìn)一步完善。決算報(bào)告突出反映了貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署有關(guān)情況，更好反映了預(yù)算法關(guān)于人大常委會(huì)審查決算12個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的有關(guān)情況。

“2018年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些需要解決的問(wèn)題?！眲⒗フf(shuō)，下一步將突出問(wèn)題導(dǎo)向，從優(yōu)化預(yù)決算編報(bào)、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度、改進(jìn)部門預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理統(tǒng)籌銜接方面，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。

劉昆表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年以來(lái)，重大財(cái)稅政策加快落地，有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)信心明顯提升?！跋乱徊?，要加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位。”劉昆說(shuō)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)非稅收入管理，督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，密切跟蹤政策實(shí)施中市場(chǎng)主體反映，及時(shí)完善政策、改進(jìn)服務(wù)。

此外，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。劉昆說(shuō)，要繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)突出問(wèn)題集中力量攻堅(jiān)。促進(jìn)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等提標(biāo)補(bǔ)助政策，不斷補(bǔ)齊民生短板。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力。