根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年10月17日至11月30日，中央第二巡視組對湖北省開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月25日，中央巡視組向湖北省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、省委堅決扛起巡視整改政治責任

省委高度重視中央脫貧攻堅專項巡視整改工作。中央第二巡視組結(jié)束對湖北脫貧攻堅專項巡視后，2018年12月6日，省委書記蔣超良主持召開省扶貧攻堅領導小組會議，聚焦中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題，堅決打好整改主動仗。中央第二巡視組反饋意見后，2019年1月31日，省委召開省委常委會會議暨十九屆中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見湖北省整改工作領導小組會議，專題研究部署巡視整改工作。省委認為，中央脫貧攻堅專項巡視是對湖北增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的全面檢驗，是對貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅決策部署的全面檢查，是對踐行以人民為中心的發(fā)展思想的全面檢視，中央第二巡視組反饋的問題一針見血、直指痛點，省委對反饋問題主動認領、照單全收、徹底整改。2月26日，省委召開脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議，要求全省上下以對黨忠誠、對人民負責的態(tài)度，嚴肅認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改工作，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。4月19日，省委召開省委常委會會議暨省扶貧攻堅領導小組會議，傳達學習習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，強調(diào)要把“兩不愁三保障”突出問題和巡視反饋問題一并整改。省委副書記、省長王曉東主持召開省政府常務會議、省政府黨組（擴大）會議、中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作專題會議，部署落實巡視整改任務。省委常委班子成員結(jié)合分管工作，抓牢抓實各自牽頭負責的問題整改。

（一）省委扎實有力推進巡視整改

一是強化巡視整改的政治自覺。省委始終堅持從全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強省的高度認識落實巡視整改工作，用整改實際行動體現(xiàn)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。2019年2月22日，省委召開脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會，常委班子成員全面對照專項巡視反饋意見，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，嚴肅開展批評和自我批評，深刻剖析問題產(chǎn)生根源，明確整改方向和舉措。2月13日，省委開展以“深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決抓好中央第二巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實，確保如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”為主題的理論學習中心組集中學習。各地各單位通過召開黨委（黨組）會、中心組學習、專題民主生活會等形式，學思踐悟習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和巡視工作重要講話精神，深刻反思警醒、統(tǒng)一思想行動、凝聚整改共識，形成推進巡視整改工作的強大合力。

二是強化整改工作的組織領導。中央第二巡視組反饋巡視意見后，省委迅速成立由蔣超良同志任第一組長，王曉東同志任組長，省委副書記、武漢市委書記馬國強，省委常委、省委組織部部長王瑞連，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王立山，副省長萬勇任副組長的十九屆中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見湖北省整改工作領導小組，抽調(diào)精干力量，組建工作專班，研判整改形勢，把握整改進度，聚焦重難點問題，督促全省各級領導干部以身作則、主動認領、帶頭整改，確保問題逐一整改到位、舉一反三建章立制到位。各地各單位相應成立巡視整改工作領導小組和工作專班，推動壓力傳導、責任落實、工作見效。

三是強化重點工作的系統(tǒng)推進。省委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把巡視整改作為推進脫貧攻堅、決勝全面小康的重要抓手，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和巡視工作重要講話精神、習近平總書記視察湖北重要講話精神，著力在學懂弄通做實上下功夫，進一步堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。省委主要負責同志切實履行省委脫貧攻堅和巡視整改第一責任人的責任，帶頭不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全力推動脫貧攻堅各項工作。堅持五級書記抓脫貧攻堅，抓黨建促脫貧攻堅，鞏固黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，推進黨中央脫貧攻堅決策部署不折不扣落實。積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展的路子，確保貧困群眾真脫貧、不返貧，能發(fā)展、可持續(xù)。省委出臺《關于防治形式主義官僚主義的若干措施》，落實《脫貧攻堅作風建設“十不準”規(guī)定》，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，持續(xù)打好脫貧攻堅作風攻堅戰(zhàn)。

四是強化問題整改的督查問效。堅持實行嚴格的責任追究制，對整改中的不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義以及搞表面整改、數(shù)字整改、虛假整改的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。省紀委監(jiān)委、省委組織部和省專項巡視整改工作領導小組辦公室加強日常監(jiān)督、持續(xù)跟蹤督辦，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，不斷提升巡視整改工作質(zhì)效。省委督查室、省政府政務督查室將巡視整改工作情況列入全年督查計劃，采取上半年明查、下半年暗訪的方式，督促指導各地各單位把巡視整改工作抓牢抓實。

（二）整改責任單位立行立改、全面整改

一是從嚴從實抓整改。省委制定《中央第二巡視組對湖北省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作方案》《中央第二巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作責任清單》，將專項巡視反饋意見逐條細化提出整改措施，建立問題清單、責任清單、時限清單，落實整改責任，確保真改實改。針對專項巡視反饋意見，逐項逐條明確牽頭的省委常委班子成員和責任單位；對整改措施逐條明確責任人、責任處室和完成時限。

二是舉一反三抓整改。各地各單位認真對照專項巡視反饋意見，開展全面排查，做到舉一反三，突出標本兼治，做到解決一個問題、完善一項制度、堵塞一批漏洞，補齊“舊賬”、不欠“新賬”，不斷鞏固和擴大巡視整改成果。在確保問題整改到位的基礎上，督促各地各單位將國務院扶貧開發(fā)領導小組通報指出的全國扶貧領域存在的突出問題和共性問題、省委常委班子脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會剖析發(fā)現(xiàn)問題，以及扶貧領域各類監(jiān)督檢查反饋問題納入巡視整改范圍，全面排查，徹底整改，確保實效。

三是建章立制抓整改。制定《湖北省扶貧攻堅領導小組議事規(guī)則》《關于進一步明確脫貧攻堅有關政策標準和工作要求的通知》《關于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關于加強易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作的指導意見》《關于進一步加強全省扶貧領域工程建設招標投標監(jiān)管工作的指導意見》《湖北省扶貧領域問題線索移送暫行辦法》《湖北省扶貧領域各類監(jiān)督檢查反饋問題整改跟蹤督辦工作暫行辦法》《湖北省新時代文明實踐中心建設試點實施方案》等文件，確保整改問題與構建常態(tài)長效機制相結(jié)合，著力在制度機制上防止問題反彈和回潮。

四是統(tǒng)籌兼顧抓整改。將巡視整改與落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃有機結(jié)合，科學部署推進今明兩年98.3萬貧困人口脫貧、800個貧困村出列、17個貧困縣摘帽工作。堅持抓脫貧與防返貧雙向發(fā)力，著力建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，切實鞏固脫貧成果，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持深度貧困地區(qū)攻堅與非貧困縣脫貧攻堅統(tǒng)籌推進，一手抓深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，落實“三個新增”要求，一手抓非貧困縣脫貧攻堅，堅持脫貧政策一致、工作標準一致、工作力度一致、考核評估一致。

經(jīng)過三個月的集中整改，全省整改工作初見成效，專項巡視反饋的立行立改問題已全面整改，需要一段時間整改并長期堅持的問題正在持續(xù)推進整改。我們認為，黨中央對湖北省開展脫貧攻堅專項巡視，是一次對我省脫貧攻堅政治責任的再壓實、脫貧攻堅工作成效的再檢視、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的再助力。全省各級黨組織和廣大黨員干部通過接受專項巡視和開展巡視整改，“四個意識”不斷樹牢，“兩個維護”的堅定性不斷增強，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心不斷提升。通過實打?qū)崱⒂才鲇餐七M專項巡視反饋意見整改，有力推動脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，全省脫貧攻堅取得明顯成效。2018年，全省實際減貧105.5萬人，800個貧困村出列，17個貧困縣摘帽。

二、從嚴從實推進專項巡視反饋意見整改

（一）關于學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅方針政策有偏差的問題

1.關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話不深不實的問題。

一是8個省直單位通過理論學習中心組學習、黨組專題學習會議、黨支部主題黨日等形式，對習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神迅速組織集中補學，健全完善相關學習制度，匯編了專題學習資料；有的單位在門戶網(wǎng)站或宣傳欄設置了學習專欄。省委宣傳部理論學習中心組圍繞脫貧攻堅開展3次專題學習，進一步修改完善了《省委宣傳部理論學習中心組學習辦法》。全省各級黨委（黨組）理論學習中心組把脫貧攻堅作為重點內(nèi)容納入學習計劃，截至目前，全省各級黨委（黨組）理論學習中心組組織了1次以上專題學習，累計學習2700余次。建好用好“學習強國”湖北學習平臺，推進全省黨員干部群眾在線學習習近平新時代中國特色社會主義思想。

二是強化脫貧攻堅“省負總責”。印發(fā)《湖北省扶貧攻堅領導小組議事規(guī)則》，明確領導小組全體會議每年不少于2次，領導小組專題會議不定期召開。省委先后召開省扶貧攻堅領導小組會議、省委常委會會議暨十九屆中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見湖北省整改工作領導小組會議、全省脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議，全面部署巡視整改和脫貧攻堅工作。調(diào)整省扶貧攻堅領導小組組成人員，增補省紀委書記和省委組織部部長為副組長。落實省領導聯(lián)系貧困縣制度，省領導深入一線抓脫貧攻堅，分赴聯(lián)系貧困縣調(diào)研督導脫貧攻堅工作。

2.關于執(zhí)行中央“兩不愁三保障”政策的問題。

一是調(diào)整完善脫貧攻堅政策標準。對省級層面脫貧攻堅相關政策進行全面梳理和調(diào)整完善，確?，F(xiàn)行扶貧政策不超越歷史發(fā)展階段、不脫離湖北脫貧攻堅實際。省扶貧攻堅領導小組將扶貧政策執(zhí)行情況納入市縣黨委和政府扶貧成效考核內(nèi)容，倒逼各地精準對標中央政策標準，抓好政策落實。省扶貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于進一步明確脫貧攻堅有關政策標準和工作要求的通知》，對標對表中央現(xiàn)行政策標準，對16項政策和標準進行明確或重申。

二是做好易地扶貧搬遷單人戶建房超面積問題整改。開展全面調(diào)查核實，嚴格按照國家相關政策規(guī)定，采取政府回購方式整改9907戶，財政支出1.15億元；采取企業(yè)捐贈方式整改83戶；搬遷對象自愿放棄或經(jīng)查發(fā)現(xiàn)屬于“硬傷戶”后動態(tài)調(diào)整10戶；回購用作公共用房5戶。

三是完善健康扶貧政策。省委主要負責同志將“完善健康扶貧政策”作為2019年領銜推進的重大改革項目，探索用改革的辦法破解健康扶貧政策落實難題，力求以點帶面推動巡視整改任務全面落實。省委提出“中央政策不跑偏、貧困人口基本醫(yī)療有保障、深度貧困地區(qū)有傾斜、救助托底資金有渠道”的基本思路，由省委改革辦、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省扶貧辦、省財政廳、湖北銀保監(jiān)局等部門組成專班開展專題調(diào)研，對標“基本醫(yī)療有保障”扶貧標準和國家《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》，按照“?；尽⒍档拙€、可持續(xù)”“盡力而為、量力而行”的原則，組織制定相關文件，完善現(xiàn)有政策設計，規(guī)范現(xiàn)行政策執(zhí)行，加大財政投入力度，嚴格醫(yī)療過程管控，強化貧困人口就醫(yī)引導，開展打擊欺詐騙取醫(yī)?；饘ｍ椫卫?，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，切實提高農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障質(zhì)效。

3.關于產(chǎn)業(yè)扶貧推進不力的問題。

一是強化規(guī)劃引領。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)扶貧實際，組織專班對產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃進行調(diào)整修訂，將目標和舉措進一步細化實化。將重點產(chǎn)業(yè)和品種布局到縣，提出了配套建設工程建議，增強規(guī)劃的可操作性。依托駐村幫扶工作隊健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)指導員全覆蓋，確保產(chǎn)業(yè)扶貧與建檔立卡貧困村、貧困戶精準對接。

二是注重培育新型市場主體。開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和運行情況調(diào)研，掌握實情。制定《關于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在每個貧困村重點培育提升1—2個農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。做好扶貧龍頭企業(yè)認定工作。對全省易地扶貧搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全面摸底，研究制定《關于加強易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作的指導意見》，做到發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收、推進就業(yè)促增收。開展全省農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，剔除“空殼社”“休眠社”，推進農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記、治理方式、生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、盈余分配等方面規(guī)范化發(fā)展。黃石市在全市開展“空殼社”清理行動，其中陽新縣共排查合作社1863個，清理“空殼社”403個。

三是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“新建發(fā)展一批，鞏固提升一批，淘汰退出一批”的思路，分年度制定工作措施，推進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，著力推動特色產(chǎn)品做優(yōu)、優(yōu)勢產(chǎn)品做強。組織開展對23個貧困縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)績效評估，持續(xù)推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。大力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，印發(fā)《湖北省農(nóng)產(chǎn)品品牌三年培育方案》，在CCTV-1、CCTV-13等頻道投放廣告，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。宜昌市對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策進行梳理排查，秭歸縣對2016年以來享受產(chǎn)業(yè)獎補政策的16628戶貧困戶逐戶開展核查，收回16戶超標準兌現(xiàn)資金4.04萬元。

四是持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧效益。省能源局、省扶貧辦、省財政廳對符合光伏扶貧認定條件的項目，主動與國家相關部委對接，經(jīng)國家第二批項目申報，全省通過國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)審核的光伏項目比例提高到83.3%。在全省范圍內(nèi)對光伏扶貧項目政府出資、項目建設和產(chǎn)品質(zhì)量、運維管理、項目驗收、電費結(jié)算和補貼資金到位、收益分配等情況進行重點抽查。將第一批納入補貼的村級光伏扶貧電站信息錄入光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，強化光伏扶貧電站后期運維監(jiān)管，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）關于脫貧攻堅主體責任落實不力的問題

4.關于脫貧攻堅規(guī)劃頻繁調(diào)整的問題。

一是科學制定年度減貧計劃。按照國務院扶貧辦要求，充分考慮新增識別貧困人口、返貧人口等因素，堅持以2017年上報國務院扶貧辦的脫貧攻堅三年滾動計劃為依據(jù)，明確2019年的減貧計劃為減貧90萬人、出列800個貧困村、摘帽16個國定貧困縣；2020年減貧計劃為減貧8.3萬人。2019年2月25日，省政府主要負責同志據(jù)此與國務院扶貧辦簽訂2019年脫貧責任書。

二是增強年度減貧計劃的執(zhí)行力。省扶貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)2019年減貧計劃，督促各地按照“分年度、分措施、分人”的要求制定和實施年度減貧計劃，將年度減貧計劃完成情況作為扶貧成效考核內(nèi)容。英山縣、團風縣貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見和省三年行動實施意見，抓好各項扶貧政策落地落實，積極推進貧困縣退出后脫貧成果鞏固提升工作。

5.關于抓扶貧責任落實不到位的問題。

一是督促貧困地區(qū)市縣黨委書記切實履行脫貧攻堅領導責任制。省委組織部對部分貧困縣和所在市州落實脫貧攻堅主體責任情況進行調(diào)研，全面啟動縣鄉(xiāng)黨政正職貧困村、貧困戶“大回訪”“大走訪”。將精準扶貧精準脫貧專題研討班納入年度重點培訓班次。省委組織部主要負責同志代表省委約談有關市州主要負責人，督促切實履行脫貧攻堅第一責任人職責。二是恩施州、十堰市、鄂州市均印發(fā)文件，進一步明確“市縣抓落實”工作機制，全面落實脫貧攻堅“市縣抓落實”的政治責任。

6.關于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，脫貧攻堅合力不足的問題。

一是強化脫貧攻堅工作責任。省委主要負責同志到黃岡等地、省政府主要負責同志到恩施等地進行調(diào)研督辦。省委常委班子成員和省政府負責同志先后召開專項巡視反饋意見整改部署會，牽頭抓好專項巡視反饋意見整改；采取召開座談會、現(xiàn)場會等方式，調(diào)研、部署和督辦分管領域巡視整改和脫貧攻堅工作。落實省領導聯(lián)片包縣制度，省級領導同志多次深入貧困縣聯(lián)系點開展脫貧攻堅調(diào)研督導，推動落實政策措施。

二是加強扶貧宣傳工作。省委宣傳部印發(fā)《2019年脫貧攻堅宣傳工作方案》《2019年扶貧新聞報道方案》，召開全省扶貧宣傳工作會議，對脫貧攻堅宣傳工作進行安排部署。省主流媒體持續(xù)加大對習近平總書記關于扶貧工作重要論述的宣傳闡釋，高質(zhì)量辦好“精準扶貧、不落一人”專題專欄，集中報道我省脫貧攻堅工作的實踐探索和主要成效。創(chuàng)新“主題宣傳+新聞故事+扶貧代言+互動直播+大型活動+電商銷售”模式，開展網(wǎng)上扶貧宣傳活動。組織荊楚“紅色文藝輕騎兵”赴貧困地區(qū)開展文化惠民活動4000余場。

三是清理危房改造和易地扶貧搬遷政策重復享受現(xiàn)象。省發(fā)改委、省住建廳運用“扶貧領域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”，對重復享受危房改造補助和易地扶貧搬遷政策的貧困戶開展比對核查，對重復錄入信息的1476戶清理銷號，取消重復享受危房改造政策的24戶、易地扶貧搬遷政策的1戶，收回資金49.3萬元，追責問責5人。組織各地開展重復享受危房改造補助和易地扶貧搬遷政策問題專項清理，堅決消除重復享受政策現(xiàn)象。

四是加強易地扶貧搬遷項目招投標管理。對2016年以來易地扶貧搬遷工程項目招投標情況開展全面排查，對發(fā)現(xiàn)的易地扶貧搬遷工程項目違規(guī)招投標問題進行行政處罰和追責問責，開具行政處罰決定書114份，罰款金額合計489.6萬元，追責問責265人次，相關違紀違法線索移交紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查。出臺《關于進一步加強全省扶貧領域工程建設招標投標監(jiān)管工作的指導意見》，加強扶貧領域工程建設項目招投標監(jiān)管，強化招投標法律法規(guī)剛性約束。

7.關于貧困村黨的建設薄弱的問題。

一是扎實推進抓黨建促脫貧攻堅。召開全省組織部長會議、全省組織部門脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作電視電話會議，將抓黨建促脫貧攻堅作為當前和今后一個時期重要政治任務進行安排部署。全面完成2018年度市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，全面落實《關于新時代加強和改進全省基層黨建工作的意見》，認真查找抓黨建促脫貧攻堅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓好專項巡視反饋問題整改。

二是加強貧困村黨組織建設。落實“派聘一批”，從縣鄉(xiāng)機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派和從退休人員中選聘959人到貧困村擔任黨組織書記。落實“儲備一批”，全省貧困村儲備10912名后備干部，加強對16232名鄉(xiāng)土人才跟蹤培養(yǎng)。落實“培訓一批”，省委組織部直接培訓500名貧困村黨組織書記，推動全省培訓全覆蓋。落實“培養(yǎng)一批”，實施“一村多名大學生計劃”，2019年計劃招錄4549人，其中貧困村2733人，占60.1%。落實“充實一批”，2019年計劃招錄800名選調(diào)生，錄用后到貧困村工作1至2年。落實“招錄一批”，2019年計劃面向村干部考錄261名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。制定《2019年全省發(fā)展黨員指導性計劃》，指導各地加大農(nóng)村入黨積極分子培養(yǎng)儲備力度。2019年對貧困村發(fā)展黨員安排專項計劃3707名。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員直接聯(lián)系、村黨組織書記結(jié)對培養(yǎng)入黨積極分子制度，全省共結(jié)對培養(yǎng)聯(lián)系10533名農(nóng)村入黨積極分子。鶴峰縣、來鳳縣分別針對需要上級黨組織下派黨組織書記的村，全部明確黨組織書記后備干部人選。

三是發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟。對4821個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況逐村建立臺賬，市級抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級抓到村。做好村集體“三資”清理工作。制定《湖北省扶持新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作方案》，計劃統(tǒng)籌整合中央、省、縣三級財政資金53400萬元，扶持1168個村發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，其中貧困村占60%左右。鶴峰縣制定“五個一批”發(fā)展規(guī)劃，破解貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

四是加強農(nóng)村思想文化陣地建設。積極推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設，制定《湖北省新時代文明實踐中心建設試點實施方案》《湖北省縣級融媒體中心建設實施方案》，推進?？?、赤壁、宜都、鶴峰等8個試點縣工作，鞏固和加強農(nóng)村基層思想文化陣地、黨的基層輿論陣地。督促指導鄉(xiāng)村黨組織書記講黨課，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚社會主義核心價值觀，全省29950名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、駐村第一書記、村黨組織書記講專題黨課34172場次。持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓工作，排查2022個軟弱渙散村黨組織，其中貧困村259個，“一村一策”抓好整頓提升。開展全省農(nóng)村黨員群眾服務中心建管用情況大排查，建立443個不達標的貧困村黨員群眾服務中心整建工作臺賬，推動服務功能提檔升級。

8.關于形式主義官僚主義問題未得到有效遏制的問題。

一是開展形式主義官僚主義問題集中整治。省紀委監(jiān)委制定印發(fā)《集中整治形式主義官僚主義問題2019年行動舉措》。將扶貧領域形式主義、官僚主義突出問題納入日常監(jiān)督、巡視巡察重點，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動推進。2018年11月以來，結(jié)合專項巡視反饋意見整改工作，共查處虛假脫貧、幫扶不實等形式主義、官僚主義問題1646個。針對來鳳縣舉辦脫貧攻堅頒獎晚會的問題，恩施州、來鳳縣紀委監(jiān)委已對4名相關責任人追責問責。

二是基層醫(yī)療機構對接改造資金全部到位。全省醫(yī)療機構信息系統(tǒng)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)對接費用預計4243.15萬元。各級財政已經(jīng)落實對接改造補助資金4245.19萬元，其中省級財政補助資金2180.1萬元，地方財政落實2065.09萬元。全省醫(yī)療機構信息系統(tǒng)原來未與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)對接的6088個基層醫(yī)療機構已實現(xiàn)應接盡接。省紀委監(jiān)委和省紀委監(jiān)委駐省衛(wèi)生健康委、駐省人社廳紀檢監(jiān)察組對7名責任人進行問責處理。

三是孝感市開展督查檢查考核事項專項清理。對2018年開展的127項督查檢查考核，保留13項，合并23項，撤銷91項，經(jīng)保留合并繼續(xù)開展17項。對2017年1月至2018年9月期間扶貧領域督導檢查次數(shù)較多的市直部門相關責任人進行談話提醒。

（三）關于落實脫貧攻堅監(jiān)督責任不嚴不實的問題

9.關于日常監(jiān)督不到位的問題。

一是省紀委監(jiān)委召開派駐機構工作調(diào)度會，加強對派駐機構經(jīng)常性指導，強化派駐監(jiān)督“探頭”作用。對派駐機構扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責情況開展專題調(diào)研，督促改進監(jiān)督執(zhí)紀問責工作；對近年來各派駐紀檢監(jiān)察組受理的扶貧領域問題線索進行大起底。通過約談提醒、提出紀檢監(jiān)察建議、重要情況向上級紀委報告等方式，推動脫貧攻堅黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員分管責任深入落實。來鳳縣開展紀委監(jiān)督同級黨委試點工作。二是印發(fā)《湖北省扶貧領域問題線索移送暫行辦法》，進一步明確問題線索來源渠道、移送標準和時限。拓寬扶貧領域問題線索收集渠道，綜合運用扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、暗訪督查、考核評估、巡視審計情況反饋、“12317”扶貧監(jiān)督舉報平臺、陽光信訪平臺等收集問題線索。督促全省各級扶貧部門建立問題線索移送臺賬。實行問題線索月移送制度，將連續(xù)兩次零報告的地方作為重點督查對象。2019年，省扶貧辦已收集并向省紀委監(jiān)委報送扶貧領域?qū)ｍ椫卫韱栴}線索查辦統(tǒng)計情況。

10.關于監(jiān)督執(zhí)紀偏松偏軟的問題。

省紀委監(jiān)委以“提高政治站位，踐行‘兩個維護’，加強和改進扶貧領域監(jiān)督和執(zhí)紀問責工作”為主題，組織理論學習中心組集中學習。省紀委監(jiān)委建立領導班子成員基層聯(lián)系點制度，開展脫貧攻堅專題調(diào)研督導，推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，加強對縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)常性指導。省紀委監(jiān)委第三執(zhí)紀監(jiān)督室與駐省民政廳紀檢監(jiān)察組對有關問題線索全面核查，針對問題線索處置存在不規(guī)范的問題，已按程序?qū)?人實施問責，并對駐省民政廳紀檢監(jiān)察組組長進行工作約談，責成駐省民政廳紀檢監(jiān)察組向省紀委監(jiān)委作出深刻檢查。恩施州對農(nóng)村危房改造和特色民居建設中的違規(guī)違紀問題，在全州舉一反三、持續(xù)整改；加強扶貧領域問題線索規(guī)范管理和處置，落實上級交辦件優(yōu)先查辦反饋機制。

11.關于問責追責簡單化的問題。

省紀委監(jiān)委將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用作為全省案件審理業(yè)務培訓的重要內(nèi)容，指導全省紀檢監(jiān)察機關準確把握失誤錯誤與違紀違法的政策界限，防止問責泛化。建立扶貧領域追責問責案件與上一級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門提前溝通制度，并對有關縣市區(qū)審理的相關案件進行篩選。省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室牽頭赴興山縣調(diào)研，對該縣貧困村黨支部書記受處分情況進行全面分析，對涉及貧困村主職干部黨紀政務處分的17個案件進行案卷評查。宜昌市紀委監(jiān)委擬訂《在紀檢監(jiān)察工作中貫徹落實“三個區(qū)分開來”的工作辦法（試行）》《問題線索查否了結(jié)件公開反饋工作辦法（試行）》，督促興山縣委制定出臺《干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》。孝感市紀委監(jiān)委、孝昌縣紀委監(jiān)委責成孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)紀委對校堂村村醫(yī)虛報公共衛(wèi)生服務人次領取財政補貼一案予以撤案，由鄒崗鎮(zhèn)紀委對其進行批評教育，并追繳違規(guī)所得；對孝昌縣紀委監(jiān)委、鄒崗鎮(zhèn)紀委5名責任人進行問責處理，責令孝昌縣紀委監(jiān)委、鄒崗鎮(zhèn)黨委分別作出深刻書面檢查。

（四）關于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不扎實的問題

12.關于整改統(tǒng)籌督辦不夠有力的問題。

一是全面梳理2015年以來國家層面各類監(jiān)督檢查考核共17次，對反饋涉及扶貧領域的問題開展整改完成情況大起底、大排查，建立整改臺賬，督促整改落實。出臺《湖北省扶貧領域各類監(jiān)督檢查反饋問題整改跟蹤督辦工作暫行辦法》，對跟蹤督辦工作進行規(guī)范和明確。將暗訪督查、扶貧成效考核與問題跟蹤督辦整改有機銜接，形成“全面查擺問題—跟蹤督辦整改—對賬清零銷號”的閉環(huán)鏈條。依據(jù)《全省脫貧攻堅暗訪實施細則》，修訂《督查暗訪手冊》，把各地各單位的整改落實情況作為重要內(nèi)容，對整改不實、整改不力的予以通報、約談。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，把各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況作為評價市縣黨委和政府年度扶貧成效的重要依據(jù)。二是進一步完善脫貧攻堅重大事項請示報告制度，確保省委常委會會議、省政府常務會議第一時間研究國家層面扶貧領域各類監(jiān)督檢查反饋問題整改等有關扶貧議題，提出具體落實措施。三是建立省直單位扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，壓實數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送責任，明確扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。四是出臺巡視反饋問題整改情況審核辦法，統(tǒng)一巡視整改成效評價標準，依規(guī)依紀整改，防止標準不一、尺度不一、隨意任性、畸重畸輕等現(xiàn)象。

13.關于敷衍塞責，整改走形式的問題。

孝感市針對整改走過場問題，開展全面自查排查，已對9名相關責任人進行問責處理，責成2個責任單位作出書面檢查。

14.關于屢改屢犯，沒有舉一反三的問題。

一是積極督促各地各單位對標專項巡視反饋意見，對各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“屢改屢犯”問題全面排查、徹底排查，摸清問題底數(shù)，建立整改臺賬，限期整改到位。目前，各地各單位問題整改工作正扎實有序推進。將整改工作情況納入2018年度市縣黨委和政府扶貧成效考核評價指標體系，倒逼問題整改。大力推進省人大常委會“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”、省政協(xié)委員議政性調(diào)研，對脫貧攻堅各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“屢改屢犯”問題整改情況開展民主監(jiān)督。充分發(fā)揮湖北省“12317”扶貧監(jiān)督舉報平臺和新聞媒體的監(jiān)督作用。

二是省扶貧辦牽頭制定《關于湖北省59個非貧困縣2017年度扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況審計發(fā)現(xiàn)問題的整改方案》，扎實做好審計發(fā)現(xiàn)問題整改；督促各地加強脫貧攻堅項目庫建設和涉農(nóng)整合資金使用管理，落實扶貧資金項目公告公示制度；及時向省紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)比對工作專班報送重點村級扶貧項目基礎數(shù)據(jù)。

三是省交通運輸廳牽頭對交通扶貧招投標項目進行全面排查，對“應公開招標未公開招標”的項目，處理責任單位37個、責任人56名。印發(fā)《關于加強交通扶貧項目招投標（政府采購）管理的指導意見》，規(guī)范扶貧項目招投標工作。

四是加強駐村幫扶工作管理。結(jié)合本輪機構改革，對駐村工作隊進行調(diào)整優(yōu)化，確保貧困村駐村、貧困戶幫扶“兩個全覆蓋”。將駐村干部培訓納入貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓計劃。強化駐村工作日常管理，嚴格落實工作例會、考勤管理、報告工作、紀律約束等制度。將駐村幫扶工作成效作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。省社會主義學院黨委、省農(nóng)科院黨委分別就駐村幫扶工作落實不到位的問題向省委作出深刻檢查，并對15名責任人作出問責處理。省紀委監(jiān)委派出紀檢監(jiān)察機構不定期對駐村工作隊駐村工作情況進行檢查。

五是省信訪局印發(fā)《關于進一步做好脫貧攻堅專項巡視交辦信訪件辦理工作的通知》，中央巡視組移交的扶貧領域信訪事項均已按規(guī)定辦理，目前正在整理歸檔。省扶貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《2019年全省扶貧系統(tǒng)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作要點》，將扶貧對象不精準、措施到戶不精準和扶貧領域“微腐敗”等問題，作為扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作重點，發(fā)現(xiàn)問題線索迅速按程序移送紀檢監(jiān)察機關。

三、縱深推進整改后續(xù)工作及長效機制建設

（一）切實提高政治站位。省委將堅定不移把巡視整改作為推進全面從嚴治黨、推動整體工作的重要抓手，切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，做到“五個結(jié)合”，把巡視整改工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和巡視工作重要講話精神結(jié)合起來，與學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神結(jié)合起來，與學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神結(jié)合起來，與學習貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅重大決策部署結(jié)合起來，提高政治站位，保持政治定力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（二）切實鞏固整改成果。對已整改到位的問題開展檢查復核，督促責任單位固化深化整改成果，建立健全長效機制，杜絕問題再次發(fā)生；對需要一段時間整改并長期堅持的問題，根據(jù)《巡視整改工作方案》《巡視整改責任清單》，加強全程跟蹤督導，確保如期整改到位；對牽涉面廣、整改難度較大的突出問題和共性問題，拿出具體可行的措施，推動問題整改取得實效。

（三）切實建立長效機制。突出問題導向、堅持從嚴從實，對照黨中央脫貧攻堅要求，聚焦專項巡視反饋意見，對扶貧領域省級政策措施、工作機制進行全面排查、全面糾偏；對于專項巡視反饋指出的產(chǎn)業(yè)扶貧推進不力、問題整改屢改屢犯、項目應公開招標未公開招標等問題，不僅注重采取“當下改”的舉措，更注重強化“長久立”的機制，推動脫貧攻堅政策措施落實見效。切實加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動紀委監(jiān)督同級黨委試點工作。堅持從嚴要求，對敷衍整改、虛假整改、表面整改嚴肅追責問責。（四）切實抓好一體推進。嚴格落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。堅持抓問題整改促脫貧攻堅，將巡視整改與落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，全面梳理全省“兩不愁三保障”突出問題，研究制定解決問題的實施方案，打好義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障和飲水安全有保障“3+1”攻堅戰(zhàn)，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，不斷提升脫貧質(zhì)量，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，鞏固脫貧成果防止返貧，做到巡視整改與脫貧攻堅一體推進。實施最嚴格的考核評估制度，扎實開展2018年度扶貧成效考核反饋問題整改，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。精心謀劃全省今明兩年脫貧攻堅工作，響鼓重錘，不獲全勝、決不收兵。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話027-12317；郵政信箱A77013郵政信箱；電子郵箱hbzxxszg@163.com。

中共湖北省委2019年5月20日