省人大法制委員會主任委員 陳洪波

家庭是社會的基礎(chǔ)細(xì)胞，承載著重要的社會職能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，指出，不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點。家庭暴力不僅直接危害家庭成員的身心健康、生命安全，而且也破壞家庭和睦、影響社會和諧穩(wěn)定。反對家庭暴力是尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)家庭和諧和社會文明進(jìn)步的必然要求。為了有效預(yù)防和制止家庭暴力，根據(jù)國家法律，結(jié)合本省實際，3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《湖北省反家庭暴力條例》。

一、堅持法治與德治并舉，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、相得益彰

習(xí)近平總書記曾多次闡述“德”“法”結(jié)合的理論，指出，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。據(jù)此，《條例》在立法過程中，注重體現(xiàn)社會主義道德要求，并將其轉(zhuǎn)化為法律的宗旨、原則和規(guī)范，強化道德對法律的支撐作用；同時，注重通過運用法律的權(quán)利義務(wù)規(guī)范和懲罰違法功能，弘揚和引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，發(fā)揮法律對道德建設(shè)的促進(jìn)和保障作用。

一是將法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結(jié)合起來，把握公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度?！稐l例》明確立法目的是為了保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。二是注重對特殊群體的保護，體現(xiàn)人文關(guān)懷。明確規(guī)定對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護。三是通過義務(wù)性和強制性規(guī)范維護道德權(quán)威，規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止、舉報。加害人違反人身安全保護令的，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法納入社會信用信息平臺，實行失信聯(lián)合懲戒。四是通過制度形成正面激勵，引導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛。規(guī)定村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)開展文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚文明新風(fēng)，增強村（居）民的法治觀念和道德素養(yǎng)。對在反家庭暴力工作中作出顯著成績的組織和個人給予表彰、獎勵。

二、明確主體責(zé)任，形成反家庭暴力齊抓共管的工作合力

反家庭暴力工作是一個涉及預(yù)防、處置、救助等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，主體眾多，既有政府相關(guān)部門，又有司法機關(guān)，還需要人民團體、社會組織等社會各方面的參與、配合?！稐l例》根據(jù)我省開展反家庭暴力工作的實際情況，規(guī)定，一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對反家庭暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反家庭暴力工作體系。二是縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)具體承擔(dān)反家庭暴力的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作；建立家庭暴力投訴、處理機制，健全維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。三是縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)在同級婦女聯(lián)合會設(shè)立的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。四是公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、司法行政等政府相關(guān)部門和人民法院、人民檢察院以及人民團體、社會組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好反家庭暴力工作。

三、突出教育引導(dǎo)，營造反家庭暴力的社會氛圍

家庭暴力具有嚴(yán)重的社會危害性，它不是家庭私事，而是全社會應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的社會問題。消除家庭暴力是實現(xiàn)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，需要加強教育引導(dǎo)，將預(yù)防工作做在前面, 且做實做透, 這對減少和禁止家庭暴力將起到極大的作用。

《條例》規(guī)定，一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入精神文明建設(shè)和基層社會治理工作內(nèi)容。二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力相關(guān)法律法規(guī)宣傳納入普法工作規(guī)劃，組織開展反家庭暴力宣傳教育。三是各級婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力法治宣傳和家庭美德教育活動，維護婦女兒童合法權(quán)益。工會、共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，開展反家庭暴力和家庭美德宣傳教育。四是廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強反家庭暴力的公益宣傳和教育引導(dǎo)，強化對家庭暴力的輿論監(jiān)督。五是明確政府相關(guān)部門、司法機關(guān)的宣傳教育職責(zé)。其中，公安機關(guān)、司法行政部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強家庭暴力典型案例的收集、整理和發(fā)布工作；民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)婚姻登記機關(guān)將家庭美德教育和反家庭暴力宣傳納入婚前教育內(nèi)容，提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強基層公共法律服務(wù)，重點面向農(nóng)村開展法律咨詢、法律援助等工作。六是幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力教育納入法治教育、安全教育的重要內(nèi)容，提高兒童、學(xué)生的反家庭暴力意識和自我保護能力，并通過家校共建活動，向其父母或者其他監(jiān)護人普及反家庭暴力法律和家庭教育知識。通過開展一系列的宣傳教育活動, 營造良好的法治環(huán)境和氛圍, 增強公民的法治觀念、道德觀念和維權(quán)意識。

四、細(xì)化政策措施，建立有效管用的反家庭暴力工作機制

反家庭暴力工作直接目的是預(yù)防和制止家庭暴力、保護受害人合法權(quán)益，最終目標(biāo)是維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。立法為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須使制度設(shè)計既有利于預(yù)防和制止違法行為、做到有效管用，又有利于促進(jìn)家庭和諧、做到施策有度。在具體處理家庭暴力問題上，上位法從家庭暴力的預(yù)防、處置，到受害人的人身安全保護，再到法律責(zé)任，都有明確的規(guī)定，《條例》在已有制度設(shè)計的基礎(chǔ)上對相關(guān)措施比如告誡制度、人身安全保護令制度進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，力求具體、明確、可操作。

一是強制報告制度?！稐l例》第十八條規(guī)定，幼兒園、學(xué)校、村（居）民委員會、醫(yī)療機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案，并提供保護和幫助。這一規(guī)定表明上述機構(gòu)和工作人員對于發(fā)現(xiàn)針對特定人群的家庭暴力案件有責(zé)任和義務(wù)向公安機關(guān)報案，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。立法的目的在于，這些機構(gòu)和工作人員與未成年人等無民事行為能力人、限制民事行為能力人之間都有密切的關(guān)系，最有可能發(fā)現(xiàn)他們是否遭受家庭暴力，這樣的制度設(shè)計強化了對弱勢群體的保護，有助于及早發(fā)現(xiàn)未成年人等遭受家庭暴力的侵害，使公安機關(guān)、社會組織能夠及時介入，對受害人進(jìn)行救助和安置，對加害人采取措施，防止家庭暴力繼續(xù)發(fā)生。

二是告誡制度。家庭暴力告誡制度是公安機關(guān)對依法不予治安管理處罰的家庭暴力加害人采取訓(xùn)誡、教育、警示等非強制措施，督促加害人改正違法行為作出的一種治安行政指導(dǎo)?！稐l例》第二十條在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書的四種情形，有利于推動公安機關(guān)加大對家庭暴力案件出具告誡書的力度，解決當(dāng)前干預(yù)家庭暴力手段單一的問題，增強公安機關(guān)靠前干預(yù)家庭暴力的主動性，也有利于受害人對家庭暴力證據(jù)的收集取證。同時，告誡制度也明確了村（居）民委員會等基層組織參與督促加害人糾正違法行為的職責(zé)，《條例》第二十三條規(guī)定公安機關(guān)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在告誡書送達(dá)之日起定期回訪加害人、受害人，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力并記錄存檔。加害人違反告誡書，再次實施家庭暴力的，由公安機關(guān)依法予以處理。

三是人身安全保護令制度。《條例》第四章設(shè)專章對人身安全保護令的申請條件、作出人身安全保護令的時間、人身安全保護令的措施及執(zhí)行主體等作了明確規(guī)定，同時細(xì)化了公安機關(guān)、村（居）民委員會協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護令的義務(wù)性規(guī)定。人身安全保護令是法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確?；橐霭讣V訟程序的正常進(jìn)行而作出的民事裁定。人身安全保護令制度是一種事前的救濟，能夠預(yù)先防止家庭暴力的發(fā)生。在暴力發(fā)生或確定將會發(fā)生之時，依據(jù)受害人的申請即可做出，可以減少損害的發(fā)生，及時保護受害人的合法權(quán)益。同時，在情況緊急時，法院應(yīng)當(dāng)在二十四小時之內(nèi)簽發(fā)保護令，這樣能夠及時阻斷家庭暴力，以最高的效率保護受害人。

五、實行多元共治，推進(jìn)反家庭暴力基層治理新舉措

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和城鄉(xiāng)工作重心下移，社區(qū)成為各種矛盾糾紛的主要承載體。加強反家庭暴力工作，有必要以社區(qū)為依托，借助基層組織聯(lián)系群眾廣泛、工作方式靈活等優(yōu)勢，結(jié)合基層社會治理，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的家庭暴力預(yù)防、處置綜合干預(yù)體系。

《條例》規(guī)定，一是強調(diào)反家庭暴力工作是全社會的共同責(zé)任，實行社會共治。二是政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、社會組織等建立反家庭暴力聯(lián)動機制，開展家庭暴力風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)家庭暴力隱患的，及時預(yù)防和處理。三是推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè),加強人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織加大對涉及家庭矛盾糾紛的調(diào)解工作力度。四是將預(yù)防家庭暴力納入村（居）民自治章程、村規(guī)民約，作為基層自治的重要內(nèi)容，推動社區(qū)開展互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動。五是明確村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人身安全保護令的執(zhí)行。六是用人單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入員工行為規(guī)范，及時做好本單位人員家庭矛盾的調(diào)解、化解工作；對家庭暴力加害人給予批評教育，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。