長(zhǎng)三角如何解“1+1+1+1>4”難題，智囊高參這樣建議

4月20日，圍繞“長(zhǎng)三角一體化”這一近期熱門話題，在上海衡山賓館內(nèi)舉行了一場(chǎng)規(guī)格高、大咖多的學(xué)術(shù)論壇。

以“長(zhǎng)三角一體化：理論與對(duì)策”為主題的中國城市百人論壇2019春夏研討會(huì)當(dāng)天在上海舉行。上海市委書記李強(qiáng)出席并講話，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪作主旨演講。

李強(qiáng)表示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方案可以照搬照用，要回答好“1+1+1+1>4”這個(gè)重大命題，既需要實(shí)踐探索，也需要理論支撐，必須立足實(shí)際思考、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

作為上海的“老市長(zhǎng)”，徐匡迪在主旨演講中指出，長(zhǎng)三角一體化一定要貫徹優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的原則。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不是截長(zhǎng)補(bǔ)短，而要真正做到開放、融合、相互促進(jìn)提高。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不是搞區(qū)域內(nèi)的行業(yè)分工、同類歸并，而是要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

徐匡迪還指出， “體制瓶頸”、“條塊分割”的現(xiàn)狀如何突破？長(zhǎng)三角一體化的最終目標(biāo)要讓生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)突破現(xiàn)存的各種行政、規(guī)章的壁壘，有序、自由地流動(dòng)起來，促進(jìn)五大發(fā)展理念的落實(shí)、達(dá)到效益最大化。

中國工程院院長(zhǎng)李曉紅在致辭時(shí)說，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央立足全國發(fā)展大局作出的重大決策部署。此次中國城市百人論壇將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為研討主題，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。中國工程院作為國家高端智庫，將充分發(fā)揮多學(xué)科和跨部門、跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)咨詢研究和科技攻關(guān)，為長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中國社科院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)在演講中指出，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，長(zhǎng)三角一體化必須順應(yīng)趨勢(shì)，著手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化，特別是土地市場(chǎng)一體化。

李揚(yáng)表示，長(zhǎng)三角應(yīng)至少需要從兩個(gè)層面著手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化：其一，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)均等化，這就需要更深入地動(dòng)員、整合區(qū)域內(nèi)的財(cái)政、金融和社會(huì)資源，滿足區(qū)域內(nèi)廣大居民的共同需要。其二，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)特別是土地市場(chǎng)一體化，以極大的創(chuàng)新精神和極高的政策藝術(shù)處理好農(nóng)民手中的“三塊地”，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的戰(zhàn)略部署。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，長(zhǎng)三角應(yīng)著眼增量、著眼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、著眼深化改革開放先行先試，實(shí)質(zhì)性地加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。

劉世錦建議長(zhǎng)三角用“增量+改革”的辦法推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化。包括可以在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打破行政性壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，例如可探索在石油天然氣領(lǐng)域的非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)放開對(duì)民營企業(yè)、行業(yè)外企業(yè)的準(zhǔn)入限制。

劉世錦建議，長(zhǎng)三角還可以探索推動(dòng)城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金等要素雙向流動(dòng)，順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城、城里人下鄉(xiāng)的愿望，允許城市居民到有潛力成為城鎮(zhèn)的農(nóng)村置業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)大都市圈范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化，把土地為農(nóng)民提供保障的包袱甩掉，把土地、人員等資源從老體制的束縛中解放出來進(jìn)入市場(chǎng)……

國務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興分享了他對(duì)日本筑波科學(xué)城經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的思考。他總結(jié)稱，新城建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高規(guī)格與務(wù)實(shí)運(yùn)行是關(guān)鍵之一，連接新城的快速軌道交通需盡快啟動(dòng)建成、搬遷集聚的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)既要高端前沿、又要注重相互的協(xié)同性，以利于形成集群效應(yīng)，并且要通過理發(fā)來減少新城建設(shè)中的“不確定性”。

上海交通大學(xué)黨委書記、中國城市治理研究院院長(zhǎng)姜斯憲表示，在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的兩省一市交界區(qū)和水源生態(tài)保護(hù)區(qū)培育環(huán)境友好的高增值企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須突破行政區(qū)劃限制，實(shí)行高效開發(fā)體制和高度開放政策，以在全球范圍內(nèi)吸引長(zhǎng)期資金、一流人才、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果為目標(biāo)，建立有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)以示范區(qū)帶動(dòng)都市圈建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化國家戰(zhàn)略。

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國工程院院士吳志強(qiáng)表示，長(zhǎng)三角一體化本階段的關(guān)鍵詞是高質(zhì)量發(fā)展，也就是說必須在長(zhǎng)三角原有的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、鐵路、通訊設(shè)施以及土地、河流使用一體化的基礎(chǔ)上，提升為科創(chuàng)的一體化、社會(huì)治理和生態(tài)文明建設(shè)的一體化。

中國城市百人論壇是中國城市領(lǐng)域公益性、學(xué)術(shù)性的多學(xué)科交流平臺(tái)，旨在有效整合城市相關(guān)領(lǐng)域杰出研究專家和團(tuán)隊(duì)，建立跨學(xué)科、多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展重大問題研究，為決策部門提供理論支撐和政策咨詢。論壇由吳良鏞、徐匡迪、陳宗興、王偉光、牛文元、汪光燾于2014年共同倡議發(fā)起成立。