堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好——

“史上最大規(guī)?！睖p稅降費如何落地見效

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華

從4月1日起，我國制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由16%降至13%，交通運輸業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由10%降至9%。此次減稅降費力度之大超過預(yù)期，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇——

日前，國務(wù)院常務(wù)會議明確增值稅減稅配套措施，部署落實《政府工作報告》更大規(guī)模減稅。

《政府工作報告》提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。同時，明確了降低增值稅稅率、下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例等具體措施。這次堪稱“史上最大規(guī)?！钡臏p稅降費將產(chǎn)生哪些影響？如何更好地保障相關(guān)政策落地見效？對此，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門負責(zé)人、專家學(xué)者和企業(yè)人士。

激發(fā)微觀主體活力

財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，全國一般公共預(yù)算收入39104億元，同比增長7%。其中，稅收收入35114億元，同比增長6.6%。這兩項指標的增長率，均比去年同期大幅下降，主要原因是實施年初明確的小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及全面落實新個人所得稅法。這一信號顯示出減稅降費政策紅利正加速釋放。

“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果?！必斦坎块L劉昆說。

實施更大規(guī)模減稅降費，是今年確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的一項重要舉措。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，減稅政策將對激發(fā)微觀主體活力，促進“六穩(wěn)”，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮積極、重要作用。

“此次減稅降費總額近2萬億元，這么大的減稅降費規(guī)模，無論是在中國還是在國外都是空前的?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

值得注意的是，《政府工作報告》在明確一系列減稅舉措的同時，還回應(yīng)了企業(yè)呼聲較大的社保費問題，明確“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%”。同時，還要求“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳”。

李旭紅表示，既減稅又降費，有利于切實降低企業(yè)負擔(dān)?！捌髽I(yè)負擔(dān)不僅有稅，還包括費，尤其是中小企業(yè)，對于費負擔(dān)的反映更為突出。因此，從整體降低企業(yè)負擔(dān)、輕裝上陣促發(fā)展的角度來看，只有稅費并降，形成合力，才能產(chǎn)生更好的政策效應(yīng)。”李旭紅說。

“對于社保繳費的歷史遺留問題，如一些中小企業(yè)欠繳、少繳，要制定明確規(guī)定，根據(jù)企業(yè)實際情況，采取措施予以妥善處理，穩(wěn)定預(yù)期。社會保險改革應(yīng)該有一個整體設(shè)計，既要降低繳費負擔(dān)，又要保障社?？沙掷m(xù)。”劉尚希說。

力度之大超過預(yù)期

“《政府工作報告》中提到的減稅降費消息，就像一縷春風(fēng)吹到了我們的心里。”山東顏山泵業(yè)有限公司是一家機械制造企業(yè)，公司負責(zé)人成志軍表示，此次制造業(yè)稅率從16%下調(diào)到13%，預(yù)計公司將獲得200萬元的稅收減免，“這為企業(yè)研發(fā)投入帶來了新的動力和資金源泉，今年我們公司將繼續(xù)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入和智能生產(chǎn)線改造”。

實際上，增值稅改革近年來一直在持續(xù)推進，影響較大的包括營改增、簡并稅率等。此次將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，力度之大超過很多業(yè)內(nèi)人士和企業(yè)預(yù)期。

福建漳州天福茶業(yè)有限公司受益于一系列稅收優(yōu)惠政策，僅去年增值稅稅率下調(diào)，就實現(xiàn)減稅約128萬元?！敖衲甓惵试俅蜗抡{(diào)，預(yù)計公司增值稅還能再減約500萬元。節(jié)約下來的資金，公司將用于加大產(chǎn)品研發(fā)投入，提高產(chǎn)品市場競爭力?，F(xiàn)在，企業(yè)發(fā)展的勁頭更足了！”該公司財務(wù)負責(zé)人陳建川說。

在劉尚?？磥?，以直接降低稅率為主要減稅方式，是這次減稅的一大突出特點，“這種降稅率的減稅方式與以往縮小稅基的減稅方式相比，能夠更加有效地引導(dǎo)和改善預(yù)期。稅基減稅是藏在暗處，大多數(shù)人并不是很了解，但稅率降低的社會心理影響更強烈，更能有效引導(dǎo)預(yù)期”。

國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，總體來看，這次更大規(guī)模減稅重點是進一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)負擔(dān)，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

確保政策落地生根

減稅降費措施落定，社會反響迅速。日前，奔馳、寶馬、沃爾沃、捷豹等多家車企相繼宣布下調(diào)車型售價，其中最高降幅超8萬元。雖然豪車離普通百姓日常生活較遠，但這無疑傳遞出減稅降費持續(xù)推進的強烈信號，從4月1日起實施的降低增值稅稅率政策，將很快惠及廣大企業(yè)和消費者。

“一分部署、九分落實”?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽税ń?萬億元減稅降費在內(nèi)的很多目標任務(wù)和政策舉措，如何確保政策落實、目標實現(xiàn)？國務(wù)院研究室副主任郭瑋日前在國新辦吹風(fēng)會上就上述問題表示，《政府工作報告》制定的目標任務(wù)和舉措相互配套，并有一系列有效的機制確保落實。

“首先是會前方案扎實。制定的目標任務(wù)和舉措相互配套、能落實。在方案制定過程中，充分考慮了政策的落實。”郭瑋表示，以實施更大規(guī)模減稅降費為例，有關(guān)部門認真分析情況、反復(fù)研究政策，權(quán)衡對比不同的方案，包括增值稅改革降稅后如何彌補降稅所帶來的收支缺口。

《政府工作報告》要求，為支持企業(yè)減負，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金。“《政府工作報告》既考慮到了減稅降費，又考慮到了財政的可持續(xù)性問題。由于全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元，這會給各級財政帶來很大壓力。因此，通過增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，壓縮一般性支出及‘三公’經(jīng)費等一系列舉措，平衡財政收支，從而實現(xiàn)企業(yè)減稅降費與財政可持續(xù)性兼容的良好局面?！崩钚窦t說。

除了頂層設(shè)計的統(tǒng)籌考慮，財稅等有關(guān)部門的具體落實也十分關(guān)鍵。據(jù)了解，國家稅務(wù)總局已印發(fā)《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革工作的通知》，從匯集改革合力、做實改革舉措、確保改革成效三方面提出12項具體舉措，確保降低增值稅稅率等各項改革措施如期落實到位、落地生根。

稅務(wù)總局局長王軍在深化增值稅改革動員部署會議上表示，深化增值稅改革是2019年實施更大規(guī)模減稅降費的“重頭戲”，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，各級稅務(wù)機關(guān)要把貫徹落實好增值稅改革、切實減輕實體經(jīng)濟稅收負擔(dān)，擺在重中之重的突出位置，實打?qū)?、硬碰硬，不折不扣狠抓落實，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

“目前，從國家稅務(wù)總局到省、市、區(qū)、縣稅務(wù)局都成立了減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定任務(wù)清單和作戰(zhàn)圖，逐級壓實責(zé)任，確保政策落地落細。同時，企業(yè)層面也應(yīng)該主動作為，加強政策學(xué)習(xí)及運用，盡早實現(xiàn)減稅降費紅利?！崩钚窦t說。

曾金華