3.0版方案98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已完成96項(xiàng)

上海自貿(mào)區(qū)按下改革“加速鍵”

本報記者

宋寧華

新年伊始，在位于上海自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)的捷豹路虎(中國)投資有限公司，公司中國區(qū)域總裁潘慶向前來大調(diào)研的浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曬出“成績單”，表達(dá)了對中國市場的信心滿滿；同時也希望上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先行先試的制度優(yōu)勢，讓企業(yè)將更多的研發(fā)、人才等投入自貿(mào)區(qū)，闖出新天地。

去年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的系列重要指示批示精神，“三區(qū)一堡”建設(shè)全面推進(jìn)，“三個聯(lián)動”取得新進(jìn)展，“試驗(yàn)田”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，3.0版方案明確的98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中的96項(xiàng)已全部完成。

如今，上海自貿(mào)區(qū)又面臨將新片區(qū)建設(shè)成為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的歷史機(jī)遇；按下改革“加速鍵”，跑出自貿(mào)新速度，打造改革開放新高地。

找到新的發(fā)力點(diǎn)

2019年，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)當(dāng)仁不讓將成為上海自貿(mào)區(qū)的新發(fā)力點(diǎn)。這個定位在“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，意味著上海自貿(mào)區(qū)又將迎來歷史性的新篇章。

人們怎會忘記那激動人心的一刻？2018年11月5日，國家主席習(xí)近平出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平稱，將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

從2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立之初的28.78平方公里，到之后擴(kuò)展為5個片區(qū)的120.72平方公里，再到如今的新片區(qū)，人們清醒地意識到：自貿(mào)區(qū)新片區(qū)并非只是物理面積的擴(kuò)張，更重要的是功能的拓展和發(fā)展的突破。

在臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會黨組書記陳杰看來，定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，要解決經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)密度的問題，落腳點(diǎn)應(yīng)在發(fā)展上?！昂诵氖且?guī)則構(gòu)建，核心的競爭力是進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

他認(rèn)為，新片區(qū)應(yīng)體現(xiàn)出三個“新”：新開放，即從原有的應(yīng)對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則，到主動設(shè)計(jì)、參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定；新經(jīng)濟(jì)，從原有的諸多制度性障礙，到放開手腳推動新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；新格局，從原有的依靠自己打開市場，到吸引更多的資源，提升資源配置的能力。

助燃冬天一把火

新春剛過，上海旋即燃起了“冬天里的一把火”。“現(xiàn)在有的企業(yè)家和專家說要準(zhǔn)備‘過冬’，上海要優(yōu)化營商環(huán)境，率先點(diǎn)燃‘冬天里的一把火’?！鄙虾Ｊ杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上海自貿(mào)區(qū)作為上海乃至全國改革的“領(lǐng)頭羊”，同樣面臨宏觀經(jīng)濟(jì)速度放緩等挑戰(zhàn)，對助燃這把“冬天里的一把火”責(zé)無旁貸。捷豹路虎(中國)投資有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從“2001年到2018年中國汽車銷量及其增長率”的折線圖顯示，盡管公司銷量不錯，但去年開始卻首次出現(xiàn)負(fù)增長?！拔覀?nèi)詫χ袊袌霰３謽酚^的態(tài)度，認(rèn)為和日本等國際市場的汽車保有率相比，中國仍有很好的發(fā)展前景。”公司負(fù)責(zé)人提出，希望上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮先試先行優(yōu)勢，為企業(yè)減少成本，將更多資金投入到研發(fā)中。

寒冬知勁質(zhì)，盡管大環(huán)境形勢嚴(yán)峻，但上海自貿(mào)區(qū)仍克服重重阻力，交出了一份不錯的“成績單”。數(shù)字顯示，2018年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4965億元，占浦東新區(qū)48.2%，占全市14.3%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額1.46萬億元，占浦東新區(qū)70.9%，占全市42.8%。社會投資持續(xù)活躍，全年新設(shè)企業(yè)約7200戶，累計(jì)新設(shè)企業(yè)5.88萬戶，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)共有企業(yè)8.85萬戶，占浦東新區(qū)31.1%。外商投資穩(wěn)步發(fā)展，全年新設(shè)外資企業(yè)近1300家，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)的占比由試驗(yàn)區(qū)成立前的5.2%上升至目前的18.2%。

跑出自貿(mào)加速度

在上海自貿(mào)區(qū)，一支進(jìn)口口紅的上市速度幾乎與原產(chǎn)地同步，這得益于政府深化“放管服”改革，將進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案的政策，改革前是3到6個月如今減少到3到5個工作日。

歐萊雅亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)有關(guān)負(fù)責(zé)人指著一支最新款粉底棒告訴記者：“這是通過進(jìn)口‘非特’進(jìn)來的，而且是亞洲首發(fā)，我們非常高興有這個途徑能夠幫助品牌建立更好的產(chǎn)品形象，更加快速走近中國消費(fèi)者。”

“放管服”，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這是提升政府治理能力的先行區(qū)的重要內(nèi)涵。早在2015年，上海浦東新區(qū)率先試點(diǎn)“證照分離”，2017年全國10個自貿(mào)區(qū)同步推進(jìn)。在上海自貿(mào)區(qū)，“證照分離”改革已形成完整體系，在全面實(shí)施國務(wù)院部署的第一批116項(xiàng)改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，全面完成第二批47項(xiàng)改革任務(wù)，自主推進(jìn)35項(xiàng)改革任務(wù)，并出臺行政審批告知承諾管理辦法。

正在全市推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”，在自貿(mào)區(qū)也是風(fēng)生水起?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式基本建立，在全市率先實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區(qū)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)已全部進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，53%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批，47%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，實(shí)際辦理時間比法定時限壓縮85%。

春江水暖鴨先知，自貿(mào)區(qū)改得好不好，企業(yè)的用戶體驗(yàn)是關(guān)鍵。在一系列制度創(chuàng)新推動下，“自貿(mào)區(qū)速度”讓企業(yè)們拍手叫好，幸福感飆升。企業(yè)登記環(huán)節(jié)審批速度大幅提升60%以上，新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)2天設(shè)立、4天開業(yè)；企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)帶設(shè)計(jì)方案出讓24個自然日辦結(jié)，不帶設(shè)計(jì)方案出讓80個自然日辦結(jié)；不動產(chǎn)登記從20多天縮減到5個自然日。

改革開放新高地

“如果這款新藥不是在上海自貿(mào)區(qū)、在張江研發(fā)，不會那么快獲得批準(zhǔn)。”去年，和記黃埔醫(yī)藥自主研發(fā)的呋喹替尼膠囊新藥上市申請獲得中國國家藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，這是首個在中國研發(fā)并獲批的抗結(jié)直腸癌腫瘤新藥。和記黃埔資源副總裁吳振平說起藥品上市許可持有人試點(diǎn)(MAH)制度的實(shí)施深有感觸。如今，MAH范圍已從上海自貿(mào)區(qū)拓展到全市43家單位的68個品種。

隨著上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“良種”播撒，中國改革開放新高地一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新成果落地。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面大膽探索，形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

負(fù)面清單帶來的正面效應(yīng)已經(jīng)彰顯。上海自貿(mào)區(qū)全面落實(shí)2018版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施累計(jì)落地企業(yè)超過2800家，其中，在38個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地；特斯拉新能源整車項(xiàng)目、穆迪(中國)有限公司等項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)新能源汽車、信用評級等開放領(lǐng)域零的突破。好制度帶來好項(xiàng)目。

2018版負(fù)面清單實(shí)施以來，共新設(shè)外資項(xiàng)目601個，吸引合同外資42.3億美元，實(shí)際使用外資24.9億美元，分別占新區(qū)72.5%、70%、76.9%，占全市20%、19%、34.4%。

歷史新機(jī)遇的號角已經(jīng)吹響，上海正謀篇布局，將通過差別化的探索，加速建設(shè)自貿(mào)區(qū)打造改革開放的新高地。去年11月14日，市委書記李強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持對標(biāo)國際一流，加強(qiáng)研究、拓寬視野、打開思路，持續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為推動新一輪高水平對外開放作出新的貢獻(xiàn)。在不久前召開的中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上，應(yīng)勇市長指出，要加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果復(fù)制推廣力度，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)一條條梳理，盡快在浦東乃至全市復(fù)制推廣，放大溢出帶動效應(yīng)，推動上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放再出發(fā)，“自貿(mào)人”永遠(yuǎn)在路上。