因為政策變化、規(guī)劃調(diào)整等問題，一些地方政府在招商引資過程中出現(xiàn)違約毀約行為，民營企業(yè)合法權(quán)益受到影響。針對此類現(xiàn)象，最高人民法院發(fā)布了兩批典型案例，提供參考指引，發(fā)揮審判職能作用保護產(chǎn)權(quán)，社會反映很好。

結(jié)合兩起典型案例中的實際情況和問題，記者采訪了有關(guān)人士和專家學(xué)者。他們認為，應(yīng)有效規(guī)范地方政府招商引資行為，使其嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的承諾。推進政務(wù)誠信建設(shè)，保護民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。

——編 者 

■優(yōu)化環(huán)境興投資

在遼寧葫蘆島市綏中縣政府招商引資下，中科公司2009年與縣國土局簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，在一塊工業(yè)用地上進行開發(fā)建設(shè)。但在建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣{(diào)整了包括中科取得土地在內(nèi)的200余畝用地規(guī)劃。土地被政府單方面收回并由國土局另行高價出讓，由其他公司拍得并開發(fā)房地產(chǎn)。由于投資建設(shè)被拆除，中科于2013年提起民事訴訟，請求賠償損失。

最高人民法院二審認為，地方政府客觀上終結(jié)了招商引資進程，違背了企業(yè)落地投產(chǎn)的意愿，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；判決縣國土局賠償中科直接損失及相關(guān)合同利益1000多萬元。

面對判決書，綏中縣東戴河新區(qū)國土分局法規(guī)科科長朱忠明坦言，10年前，招商在土地使用上，確實存在“先上車后買票”現(xiàn)象，法律意識淡薄和招商后續(xù)服務(wù)意識欠缺，導(dǎo)致了問題發(fā)生?！笆墙逃?xùn)，更是一堂必須補的課?！痹摽h政府有關(guān)工作人員對記者表示，最終1000多萬元的損失賠償完畢。

近年來，東北各地十分重視優(yōu)化營商環(huán)境，積極支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。但一些部門不知道短板在哪里，眉毛胡子一把抓?！盀榱苏业秸嬲耐袋c堵點，我們聘請了評估機構(gòu)做營商環(huán)境第三方咨詢，今年將完成評估報告?！苯椫锌h營商環(huán)境建設(shè)局局長黃凱介紹，屆時將根據(jù)解決方案“照方抓藥”。

“今年將繼續(xù)完善法律法規(guī)等制度建設(shè)。從‘多規(guī)合一’協(xié)同平臺、‘一枚印章’管審批，到實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向‘兩微一端’延伸，完善事中事后監(jiān)管平臺，為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境?！焙J島市營商環(huán)境建設(shè)局局長付堯說。

■健全機制促發(fā)展

通過公開招商，四川瀘州市某區(qū)人民政府與重慶一家投資（集團）公司，在2008年訂立了一系列土地整理項目投資協(xié)議。協(xié)議約定，公司投資3.2億元對該區(qū)兩塊土地實施土地整理。協(xié)議訂立后，該公司陸續(xù)投入1億余元資金。

但是到了2014年，區(qū)政府發(fā)函表示，這些協(xié)議違反了四川省《關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等政策精神，要求終止履行協(xié)議。該公司訴至法院，重慶市高級人民法院經(jīng)審理后認為，區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關(guān)協(xié)議的理由不能成立，判決區(qū)政府繼續(xù)履行與某投資公司簽訂的相關(guān)協(xié)議。

誠信守約是良好營商環(huán)境的基本要求，行政機關(guān)應(yīng)帶頭踐諾。結(jié)合這起案例裁判的指引作用，瀘州在健全機制方面做出積極改變。據(jù)瀘州有關(guān)部門負責(zé)人介紹，《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境的意見》《關(guān)于精準(zhǔn)施策支持實體經(jīng)濟振興發(fā)展的實施意見》等一系列政策舉措相繼出臺，明確市級有關(guān)負責(zé)人和部門聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)，“一對一”為民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。

同時，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民間投資。一方面，依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號和查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道等。另一方面，推進“最多跑一次”改革，實行“一張藍圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

■依法依規(guī)補償救濟

“認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同”“研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制”……近年來，中共中央國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等政策相繼出臺，對推動地方政府依法行政，保護企業(yè)合法權(quán)益具有積極意義。

對此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、教授聶輝華表示，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，因政府換屆、政策變化、規(guī)劃調(diào)整等原因，一些地方政府與企業(yè)違約毀約的情況時有發(fā)生?！爱?dāng)前，經(jīng)濟社會環(huán)境快速發(fā)展，規(guī)劃調(diào)整、政策變化是難免的，但應(yīng)當(dāng)盡量減少不必要的變化，實現(xiàn)各方利益共贏?！?/p>

政府應(yīng)怎樣完善政策執(zhí)行方式，為民營企業(yè)提供良好環(huán)境？聶輝華認為，在制定政策時，應(yīng)充分與企業(yè)及涉事主體積極溝通，從源頭避免利益侵害。進行政策調(diào)整時，避免“一刀切”，講究方式方法。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則建議，積極樹立法治政府理念，避免出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人等情況。

“政府應(yīng)主動為民營企業(yè)營造公平、公正、公開的市場法治環(huán)境?！北本┳烤暵蓭熓聞?wù)所爭議解決主管合伙人律師葉強認為，司法上應(yīng)堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護民營企業(yè)誠實守信、公平競爭。執(zhí)法上，加強政府誠信建設(shè)，確保政府遵守承諾，依法履行合同義務(wù)。

如果出現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益受損，怎么辦？葉強表示，相關(guān)政府部門應(yīng)遵守政策承諾，履行合同義務(wù)；對不得不毀約的合同，要按照合同約定，賠償受損企業(yè)損失。人民法院應(yīng)平等保護企業(yè)利益，依照行政訴訟法、合同法等有關(guān)規(guī)定，判別政府與企業(yè)之間的合同效力，依法支持企業(yè)合理訴求，為企業(yè)營造一個公平的法治環(huán)境。

統(tǒng)籌：郭雪巖

《 人民日報 》（ 2019年02月18日 02 版）