洪范八政，食為政首。
糧食關系國家安危、人民幸福。
新中國成立七十年來，
中國的糧食安全發(fā)展之路令世界矚目，
共和國糧食之基更牢靠、
發(fā)展之基更深厚、
社會之基更穩(wěn)定。
近14億中國人不僅解決了吃飯問題，
也為世界糧食安全貢獻著中國方案。
猗猗嘉禾，今盈我倉。糧豐農穩(wěn)，盛世和安。
此時正值盛夏，從江南魚米鄉(xiāng)到中原大糧倉再到東北黑土地，自南向北，田野上展現(xiàn)一派收獲的希望。農業(yè)農村部部長韓長賦6月12日在河北省南和縣宣告，今年夏糧豐收已成定局。
↑6月13日，河北邢臺清河縣小麥開鐮收割，全縣小麥產量預計比上年增產1成。夏收期間，全縣有400多臺聯(lián)合收割機在不同區(qū)域展開作業(yè)。（喬金亮攝）
在東北，秋糧作物已完成播種。糧食第一主產省黑龍江，昔日北大荒已變身北大倉。田成方、路成網、林成行、渠相連，肥沃黑土上農機縱橫；僅黑龍江農墾每年調出的糧食即可供京、津、滬、渝四大直轄市等共一億多人全年的口糧。各類農民合作社在龍江大地開花結果，大農機，大水利、大合作、大科技，黑土地上展現(xiàn)著現(xiàn)代農業(yè)的大氣魄。
在中原，豐收的小麥剛剛顆粒歸倉。小麥第一主產省河南，已發(fā)展為國人的“主食廚房”。河南開展小麥整建制高產創(chuàng)建，從統(tǒng)一良種、肥水管理到病蟲防控、機械收獲，逐步推行標準化生產?！凹Z頭食尾”“農頭工尾”，當?shù)卮罅Πl(fā)展糧食加工業(yè)和主食提升工程。如今，中國人每吃四個饅頭，有一個來自河南；每兩個速凍水餃，有一個來自河南。
在江南，早稻已收獲、中稻在成長。水稻第一主產省湖南，享譽國際的超級雜交稻從這里走上國人餐桌，走向了世界。袁隆平院士領銜的超級雜交稻，代表了當今世界最先進的水稻品種，不斷刷新著水稻高產的世界紀錄。新世紀以來，超級稻不斷從“高產”向“綠色、高效、品質”邁進。這里的稻田還推廣了稻蝦、稻魚、稻蟹等立體種養(yǎng)模式，節(jié)肥節(jié)藥、生態(tài)綠色，讓人不僅吃得飽，而且吃得好。
中國飯碗
長期以來，西方對誰能養(yǎng)活中國人心存疑慮
在新中國成立后很長一段時間，西方對中國糧食安全的擔憂一直存在。新中國誕生之際，時任美國國務卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產黨政權也解決不了這個問題?！?974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，各國代表聽到了恍若世界末日的預測。一些專家告訴他們，據測算，由于人多地少等原因，中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。
養(yǎng)活中國人的注定是中國人自己。對比美國等新大陸國家，中國確實是人多地少，但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民簽下“生死狀”，將村內土地分包到戶，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產承包的先河。曾經在很長時期內，這個淮河邊的貧瘠村莊一直飽受饑荒之苦。但到了1979年，如同釋放了魔力，小崗村的糧食產量由之前的每年3萬斤一下子增加到13萬斤。
“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！弊屝彺迕駴]想到的是，全國各地的人們蜂擁而至，紛紛來學習“大包干”經驗。從1982年到1984年，中央連續(xù)3年以“一號文件”的形式，對包產到戶給予肯定。家庭聯(lián)產承包責任制從此正式登上我國農村土地經營制度的舞臺。到1984年，全國569萬個生產隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產承包責任制，糧食產量突破8000億斤，人均糧食擁有量達800斤。
在這一年的聯(lián)合國糧農組織大會上，中國政府向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題！
對此，西方世界并不相信，他們對中國糧食安全的質疑依然不時出現(xiàn)。1994年，美國學者布朗在其《誰來養(yǎng)活中國》一書中，表達了對中國糧食供給的擔憂，認為未來即使全球的糧食生產也難以滿足中國巨大的需求。多年后，就連布朗本人也不得不承認，“在《誰來養(yǎng)活中國》出版之后的這段時間里，中國政府為提高谷物的產量采取了許多行動。這么做的結果是，中國成為基本上可以糧食自給自足的國家。”
按照農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家糧食增產的持續(xù)時間越長，出現(xiàn)拐點的幾率就越大。但是，在經歷了多年連續(xù)增產之后，中國糧食發(fā)展始終高位運行、后勁十足?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產糧國中，只有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實現(xiàn)過五連增。而中國在2004年至2015年實現(xiàn)了十二連增的奇跡，此后連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬億斤的高位上。
“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全高質量發(fā)展之路。
數(shù)字最有說服力。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在95%以上，遠遠高于布朗預測的42.5%的糧食自給率。糧食總產連續(xù)7年超過1.2萬億斤，去年達到13158億斤；人均占有量超過940斤，高于世界平均水平。農業(yè)農村部部長韓長賦深有感觸地說，“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完?！碑a量連年豐收，質量越來越好、結構更加合理，中國人的飯碗牢牢地端在自己手里。
市場最有發(fā)言權。近年來，不僅糧食市場供給充分，肉蛋菜果魚等產銷量也穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實，“果盤子”多彩，成就了時和年豐的中國。值得注意的是，這些成就的取得克服了自然災害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產成本攀升、務農人群老齡化等諸多困難，成為經濟社會發(fā)展最突出亮點之一?！ ?/p>
中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。2011年，時任聯(lián)合國糧食計劃署總干事撰文指出：“當我在世界各地訪問時，人們問我為什么如此有信心可以在我們這一代消除饑餓，中國就是我的答案?！?016年，時任聯(lián)合國糧農組織助理總干事勞倫特·托馬斯接受經濟日報記者采訪時表示，這些年來，糧農組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養(yǎng)育了世界22%人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術援助和其他糧食解決方案的主要援助國。
中國飯碗
中國人碗里裝的主要是中國糧，靠的就是中國的種子
在北京的北三環(huán)聯(lián)想橋東南角，有塊占地150畝的“世界最貴農田”。與高昂的商品房價相比，這塊地皮更加珍貴，它連接著中國1億多畝耕地。這些年來，從中國農科院的這塊試驗田里，科學家培育出中單2號、豐抗系列冬小麥等多個主力品種，單品種累計在全國推廣面積均過億畝，其意義更不可估量。
距“最貴農田”兩公里多的中國農科院大院里，有一座不起眼的三層紅磚小樓。推開厚重的金屬密閉門，立著一排排高大的架子，上面擺放著許多貼著標簽的鐵盒，40多萬份種質資源在此沉睡。這座小樓是始建于1986年的國家作物種質庫，堪稱農作物的“諾亞方舟”。在零下18攝氏度、相對濕度低于50%的貯存條件下，種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業(yè)創(chuàng)新的“根據地”和“保險箱”。
種子是農業(yè)的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育、生產、加工技術，能否把優(yōu)質品種推廣到田間地頭，關乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯問題。
↑海南三亞南繁科學技術研究院的實驗室里，育種人員在對新品種的抗蟲性做試驗。（喬金亮攝）
這些種子是從哪里來的呢？每年11月至次年4月，位于三亞的國家南繁科研育種基地都會迎來全國700多家科研單位的“育種候鳥”。得益于獨特的光溫熱資源，通過在海南加種一代，育種周期可以縮短一半時間。對于育種科學家來說，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年的南繁，一代代中國育種家們遠離家鄉(xiāng)專心搞科研，選育出了無數(shù)良種。
4月一天的正午，正是三亞氣溫最高的時候，83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。面對經濟日報記者的詢問，他說，“玉米最佳授粉時間是在中午時段，這些年來我已經習慣了”。他頭頂烈日，吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房里。程相文連續(xù)53年的春節(jié)都是在南繁基地度過的。他引進和選育了39個玉米新品種，推廣種植面積超過1億畝。
↑從事玉米科研53年來，玉米育種家程相文一直堅持南繁、堅持下田。（喬金亮攝）
程相文和南繁專家們廢寢忘食，追求的是良種對單產的貢獻，承受的是國際種業(yè)競爭的壓力?！胺N地不選種，到頭落個空”，良種對單產提升的貢獻率達四成以上。在有限的耕地上挖掘產量，玉米育種專家們費盡了心思。在他們的努力下，改革開放之初玉米畝產只有不到360斤，本世紀初已達640斤。
然而，一場種子戰(zhàn)在世界范圍內展開。我國種業(yè)剛剛市場化并開放市場，而恰逢跨國種業(yè)公司全球擴張之時，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力。
在國家種業(yè)新政的支持下，育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉移和農民大田應用。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，玉米自主品種占85%以上、蔬菜占87%以上，做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強說，“前些年，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現(xiàn)在1萬多畝地都已經換成國產的了。一開始也不信，國產種子能比國外的強？2012年試種了600畝，結果發(fā)現(xiàn)國產品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏”。
今年2月，新的國家作物種質庫項目在中國農科院破土動工。新種質庫設計容量為150萬份，是現(xiàn)有種質庫容量的近4倍，設施條件更好，信息化和智能化水平更高。新的種質庫建成后，將與現(xiàn)有的國家農作物種質資源保護與利用中心、國家農作物基因資源和基因改良重大科學工程等一起，構成系統(tǒng)完整的作物種質資源保存、鑒定評價、創(chuàng)新研究和開發(fā)利用體系，為現(xiàn)代種業(yè)奠定堅實基礎。
翻開農作物育種領域論文數(shù)量排行榜，中國連年穩(wěn)居榜首，超過美國、日本等國家，占全世界的20%。這些年來，程相文內心始終有個信念，“我們有世界最豐富的種質資源，也應該有世界最具競爭力的現(xiàn)代育種產業(yè)?！敝袊N子協(xié)會專家顧問組組長李立秋說，截至目前，全國選育農作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權品種超過1.1萬個。據統(tǒng)計，2018年品種權申請量4854件，居世界第一。
改革開放40多年來，中國育種家們靠著自己的智慧和汗水，利用我國優(yōu)質種質資源，培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領先的革命性品種，推動全國主要農作物品種更新了5至6次，每次更新都增產10%以上。在廣袤農田里，他們一次又一次創(chuàng)造了人類糧食生產的新高度。我們應該記住他們的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……
習近平總書記曾多次強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧”。中國人飯碗里裝的糧食，靠的就是這些神奇的種子。
中國飯碗
創(chuàng)造中國糧食生產奇跡，離不開農業(yè)科技
如果說一粒種子可以改變一個世界，那么一項技術則能創(chuàng)造一個奇跡，創(chuàng)造中國糧食奇跡的正是中國農業(yè)科技的進步。與良種相配套的耕作技術、栽培技術、植保技術和灌溉技術，確保了良種的田間表現(xiàn)，有效提高了畝均產量。
如今，我國已邁入世界農業(yè)科技大國行列，水稻、小麥、玉米三大主糧原生質體培養(yǎng)技術與國際先進水平同步，超級稻研究與新品種選育更是領先于國際先進水平。中國農業(yè)科技進步貢獻率由改革開放初的27%，提高到2018年的58.3%。1978年我國糧食平均畝產僅337斤，1982年突破400斤，1998年突破600斤，2018年達749.4斤。
現(xiàn)代農業(yè)技術同樣降低自然災害的影響。澇是一條線、旱是一大片，“龍口奪糧”靠的是旱作農業(yè)技術。我國有近一半的耕地在非灌區(qū)，由于資源性缺水嚴重，西北旱作農業(yè)區(qū)飽受干旱困擾。但該區(qū)域光熱充足，晝夜溫差大，而且，降水期和秋糧作物生長期同步，適宜采用旱作技術發(fā)展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術為代表，西北旱作農業(yè)的潛力得以充分挖掘，打造了我國糧食生產新的增長極。
病蟲害是糧食增產的克星，“蟲口奪糧”則要靠現(xiàn)代植保技術。如果沒有過硬的植保技術，遷飛性的草地貪夜蛾會讓所過之處玉米幾近絕產；稻瘟病可引起水稻大幅度減產40%以上。中國農科院植保所研究員王振營說，我國在病蟲害防控方面經驗豐富，有完善的監(jiān)測預警體系、專業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、實用的各類植保器械，有效減少了病蟲害可能帶來的損失。以今年為例，全國小麥赤霉病防控面積同比增加28%，發(fā)病面積同比減少68%，為小麥增產贏得了主動。
農機是農業(yè)科技的物質載體。2019年6月，河北邢臺清河縣小麥開鐮，400多臺聯(lián)合收割機在不同區(qū)域展開作業(yè)。據了解，全縣共播種小麥29萬畝，一周時間即可收獲完畢。
↑科技為農業(yè)生產帶來變革。圖為山東省高青縣稻香農機合作社正在使用無人機噴灑農藥。（喬金亮攝）
中國已是世界第一農機制造和使用大國，拖拉機和收獲機數(shù)量遙遙領先。近年的“三夏”，全國有1萬多個農機作業(yè)服務隊搶收搶種。如果天氣晴好，全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今，帶有計畝測產功能的無人駕駛收割機、帶有漏播監(jiān)控功能的高速玉米播種機、植保無人機等越來越多地應用。
先進技術在廣闊田野發(fā)揮作用靠的是大力推廣，“藏糧于技”。據測算，在生產條件相同、投入不增加的情況下，僅通過提高農業(yè)技術到戶率，糧食單產提高幅度便可在10%以上。農業(yè)農村部科技教育司司長廖西元說，“藏糧于技”既要“頂天”，注重科研成果的創(chuàng)新；也要“立地”，把先進技術推廣到戶。圍繞農民需求，廣大農業(yè)科技工作者將論文寫在大地上，推動將專家的試驗產量變成農民的大田產量。
依托農業(yè)科技，在增產的同時，農業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農業(yè)資源利用的強度降下來了，農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了。
中國飯碗
國家重視“三農”投入，方能確保產區(qū)“糧倉”安穩(wěn)
2018年9月25日，首個“中國農民豐收節(jié)”剛過，習近平總書記深入黑龍江農墾考察。他雙手捧起一碗大米，意味深長地說道：“中國糧食！中國飯碗！”這八個字，字字千鈞，體現(xiàn)著我們黨對國情農情的深刻洞察。這個擁有數(shù)千年農耕文明的國家，即使在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，依然對糧食和農業(yè)高度重視，依然將“三農”置于重中之重的地位。
中央始終對糧食安全有清醒認識：糧食安全歷來是治國安邦的首要之務。
世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。
決不能因為當前糧食供求寬裕，就簡單地認為今后糧食安全可以高枕無憂；
決不能因為國際市場糧價一時便宜，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子；
決不能因為推進農業(yè)供給側結構性改革，就簡單地壓縮糧食生產。
要始終保持戰(zhàn)略定力，確保國家糧食安全這根弦時刻繃緊。
糧食生產天然是弱質產業(yè)，需要國家的投入和保護。要保護種糧農民積極性，保護糧食主產區(qū)積極性，重視對農業(yè)的物質投入，重視對耕地的紅線保護。
黨中央強調，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。在中央統(tǒng)籌下，自然資源部和農業(yè)農村部在全國劃定15.46億畝永久性基本農田，10.16億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，并實施特殊保護。守好農業(yè)“兩區(qū)”，可保障中國人95%的口糧、90%的谷物、60%的糖料蔗等，就穩(wěn)住了農產品有效供給的基本盤。
得益于高標準農田建設，耕地質量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70%左右的中低產田，通過高標準農田建設，力求實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產高產。截至2018年，全國已建成6.4億畝高標準農田。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標準農田。
↑高標準農田建設已建成6.4億畝旱能灌、澇能排的優(yōu)質良田，圖為國家南繁科研基地的一處高標準農田。（喬金亮攝）
穩(wěn)糧穩(wěn)農民，要穩(wěn)住農民種糧積極性。在市場經濟條件下，農民種糧也講究效益，影響其種糧意愿的主要是價格。1994年至2003年，國家兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來，全面放開糧食購銷市場，充分發(fā)揮價格作用。在此基礎上，有關部門堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，不斷改進臨時收儲和目標價格政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的機制，穩(wěn)定種糧收益預期，不讓種糧農民吃虧。
抓糧抓“糧倉”，要抓好主產區(qū)積極性。全國超10億斤的產糧大縣有400多個，產量占全國的54%。但產糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧的積極性？2009年開始，國家逐步取消了主產區(qū)糧食風險基金的地方配套，每年為主產區(qū)減輕負擔近300億元。還推進包括常規(guī)產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣五方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩(wěn)住主產區(qū)“糧倉”，不讓種糧大縣吃虧。
有了穩(wěn)定數(shù)量和質量的耕地，有了穩(wěn)定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎投入，大國糧倉根基十足。
目前，全國農業(yè)機械化水平超過68%，農業(yè)科技進步貢獻率超過58%，意味著農民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史；
農田有效灌溉系數(shù)超過53%，一半以上的農田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；
全國農藥使用量連續(xù)多年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，糧食生產的綠色底色越發(fā)鮮明。
中國飯碗
改革與時俱進，機制創(chuàng)新為種糧人減負
中國農業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結。曾經是“種田交糧，天經地義”，而當國家取消了農業(yè)稅，極大減輕了農民負擔，甩開包袱的種糧農民，從此闊步前行。
新中國糧食發(fā)展史也是農村改革史。
一枚1981年發(fā)行的全國通用糧票，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經濟時代的糧票有多重要。那個年代，沒有方寸大小的糧票，有錢也買不到糧。1955年，全國通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計劃經濟的特征，在使用票證購買生活必需品的年代，不僅糧食、食用油，甚至買糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。
改革開放后，經營制度的調整對于生產力、土地產出的促進作用始于小崗村?！斑^去一大二公影響了農民投工投勞，而大包干讓土地釋放出了增產潛力?！敝袊r科院農業(yè)經濟所研究員劉合光分析說，通過家庭承包使得農業(yè)生產中高昂的監(jiān)督成本內部化，重構了農業(yè)生產的微觀組織基礎，調整生產關系以解放農業(yè)生產力，很快解決了糧食等主要農產品的短缺問題。
“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天，站在北京郊區(qū)日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前，你可能很難想象，這里已是亞洲最大的蔬菜水果交易市場，而1985年它還只是新發(fā)地村的“土市場”，幾輛三輪板床就是貨架。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說，1985年，北京放開了肉、蛋、菜等5種農產品的價格，同時打開城門，歡迎各地蔬菜進京，新發(fā)地村的菜農們開始在村口擺攤賣菜。
↑如今的市場上，琳瑯滿目的蔬菜水果滿足了人們多元化的消費需求。圖為海南省三亞市第一集貿市場的一角。（喬金亮攝）
隨著農業(yè)經濟的長足進步，農產品市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，讓曾經緊俏的糧票風光不再。1985年中央一號文件，明確提出對已經實行32年之久的農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進行改革。從此糧油等農產品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉向價格“雙軌制”。1992年10月，各地先后放開糧食及其他農產品價格，促進糧食產銷與市場接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應的計劃配給制成為歷史。市場化改革解除了計劃經濟對農業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年，糧食產量連續(xù)跨越了幾個臺階。
糧食產量穩(wěn)步提升，國家對農村稅費和農業(yè)補貼的改革緊鑼密鼓。取消農業(yè)稅，意味著國家與農民的關系開始從“取”到“予”的轉折。中央農辦副主任韓俊回憶說，2004年起，國家對種糧農民開始糧食直補，同年啟動農機具購置補貼。2006年在取消農業(yè)稅的同時，陸續(xù)增設了農資綜合補貼和良種補貼。這構成了中央財政支農四項補貼。到2013年，農業(yè)“四補貼”達1700億元，10年間提高了11倍。據專家測算，如按“四補貼”資金計，農民平均每生產1斤糧食，國家補貼達0.14元。
機制創(chuàng)新始終伴隨著農業(yè)農村發(fā)展變化的進程。近年來，大量農村青壯年進城務工，種糧農民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，農村留守的多是老人、婦女，小孩，農村種田的局面發(fā)生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊?！罢l來種地”成為糧食生產必須直面的問題，也需要經營體系相應作出調整。2014年，中央提出引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。2016年，中央又推進承包地“三權分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后的又一個重大制度創(chuàng)新。
把分散的農戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農民合作社日漸成為提高糧食產能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶，成立了樂豐農機專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一良種、技術、機收和銷售，節(jié)本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20%以上。對社員來說，合作經營不僅產量得以提高，就連市場話語權也變強了。
目前，全國依法登記的農民合作社217.3萬家，經農業(yè)部門認定的家庭農場近60萬家，社會化服務組織達到36.9萬個，土地經營權流轉比例達36.5%。如今，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的復合型農業(yè)經營體系。當有能力有意愿務農的新型職業(yè)農民和新型經營主體進入農業(yè)，“誰來種地”在農業(yè)經營體系改革中找到了答案。
中國飯碗
食物極大豐富，確保糧食安全才能安天下穩(wěn)民心
縱觀全球，一個國家的農業(yè)形態(tài)如中國這般豐富的并不多，從南方雙季稻種植區(qū)到北方農牧交錯帶，從內湖的大水面養(yǎng)殖到深遠海的海洋牧場，從西南的高原農業(yè)到西北的旱作農業(yè)……多元農業(yè)形態(tài)、多樣農業(yè)資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產品的豐富。
念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來各地樹立大糧食觀、大農業(yè)觀，面向整個國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農產品保障體系。
在種植業(yè)內部，合理配置糧食作物、經濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，創(chuàng)新認識，“主產區(qū)調出原糧是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品同樣也是貢獻”。
在高精度衛(wèi)星地圖上，可以清晰看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結構大棚，再到物聯(lián)網云棚，當?shù)厥卟舜笈镆呀洶l(fā)展到了第七代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數(shù)據顯示，1978年，我國僅有設施蔬菜面積4萬畝、人均占有量0.4斤；2018年，設施蔬菜面積達5800多萬畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產量、人均占有量，連續(xù)多年穩(wěn)居世界規(guī)模以上蔬菜生產國的第一位。
水產業(yè)也是我國的優(yōu)勢產業(yè)。目前，我國水產養(yǎng)殖產量突破5000萬噸，占全世界水產養(yǎng)殖產量的60%以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶，兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬噸水產品里，1500萬噸來自捕撈，其余來自養(yǎng)殖。
有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會有疑問，既然食物已經極大豐富，為何還強調糧食？相比其他農產品，糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規(guī)模遠程運輸難度較小，是最適宜作為國家戰(zhàn)略儲備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉化而來。從貿易角度看，目前全球糧食的可貿易量約6000億斤，不到我國消費量的一半；大米貿易量約700億斤，僅相當于我國大米消費量的1/4。可見，無論消費結構如何變化，國際形勢如何發(fā)展，始終要抓好糧食這一安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。
吃得安全、吃得健康、吃得營養(yǎng)，消費者日益增長的美食需求在農業(yè)高質量發(fā)展中得到滿足。一位院士說，“過去，我們是單以產量論英雄，誰能育出高產品種、誰能拿出增產措施，誰就是英雄；現(xiàn)在，導向在變化，以產量、品質、效益綜合論英雄?！比缃竦牟簧倨放妻r產品上，消費者可以通過掃描二維碼，了解包括種植信息、生長期、施肥次數(shù)、噴藥情況等。通過不斷完善農業(yè)全產業(yè)鏈，加以信息化的追溯手段，各生產主體努力確保農產品從田間到餐桌的安全、營養(yǎng)。
相對于一些國家通常只注重糧食生產的做法，中國強調要同時加強糧食生產、儲備、流通三大能力建設，這是對大國糧食安全保障能力建設的重大創(chuàng)新。如今，11個部委積極配合，產區(qū)銷區(qū)通力合作，農區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力，落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，從“單一安全”向“全鏈條安全”，從“產量安全”向“生態(tài)安全”，加快構建符合我國國情的糧食安全保障體系。
↑近年來，山東省高青縣實現(xiàn)糧食連年豐收，金燦燦的玉米映照著農民喜悅的笑臉。（喬金亮攝）
中國飯碗
不僅讓14億人吃飽吃好，還參與解決世界糧食問題
在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時，中國沒有忘記世界。目前，全球饑餓和營養(yǎng)不良人數(shù)約8億人，世界上仍有37個國家需要糧食援助。發(fā)端于20多年前的“布朗之問”，曾在國際上形成“中國搶糧論”。事實給了這一謬論堅決的回擊。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。中國還為世界解決糧食問題貢獻出了“中國方案”“中國技術”。
2008年，全球糧食危機爆發(fā)，國際糧價暴漲超過45%，全球糧食儲存跌至30年的最低點。在這場危機中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95%的糧食自給率，從容地應對了國際糧價波動，保持了糧食供應的穩(wěn)定。在當時和隨后的一段時期，中國力保國內糧價穩(wěn)定，為世界糧價企穩(wěn)做出突出貢獻。事實證明，中國沒有對世界糧食市場形成沖擊，也沒有對發(fā)展中國家的糧食進口需求形成競爭威脅。
在“一帶一路”倡議的實施中，中國糧食技術正在走進沿線糧食短缺國家，助力他們生產出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目，被譽為全球農業(yè)南南合作的樣板。尼日利亞農業(yè)和農村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興地告訴經濟日報記者：“在中國的支持下，我們農業(yè)已經取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在已經是非洲最大的水稻和玉米生產國。相比以前，大米進口降低了90%?！?/p>
中國對其他發(fā)展中國家解決糧食安全問題也產生了很好的外溢效應。近年來，我國在全球近100個國家建立了農技示范中心、農技實驗站和推廣站，先后派遣農業(yè)專家數(shù)萬人次，幫助這些國家培養(yǎng)了大批糧食技術人員。
2018年11月，全球農業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行。論壇期間，聯(lián)合國糧農組織總干事格拉齊亞諾接受經濟日報記者采訪時說，過去40年，中國始終積極參與南南合作，已是聯(lián)合國糧農組織加強南南合作的最大貢獻者。作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，中國在消除貧困和饑餓方面有不少經驗可以共享。在農作物種植、灌溉及水產養(yǎng)殖、農業(yè)機械化等方面為發(fā)展中國家提供了寶貴的技術援助。
超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻。中國工程院院士袁隆平有一個雜交稻全球夢，“全世界有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”。如今，超級稻占國內水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產137.6斤，在印度、越南等國家推廣達9000多萬畝，平均畝產比當?shù)貎?yōu)良品種高266斤。不久前，袁隆平團隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10%以上國土面積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
接受本報記者采訪的多位外國專家表示，中國的成功經驗為發(fā)展中國家解決糧食問題提供了可復制方案。世界糧食計劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認為，世界上70%的糧食都是小農戶生產的。來自中國的經驗向其他發(fā)展中國家的小農戶展示了怎樣發(fā)展農業(yè)，這些小農戶是實現(xiàn)糧食安全的關鍵。國際農發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個重要經驗就是不僅關注生產力，還關注能源、水利以及運輸、道路等基礎設施，切實改善小農戶的生產環(huán)境。
“五谷者，萬民之命，國之重寶”。進入新時代，我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇、創(chuàng)造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食安全發(fā)展之路。未來，中國人的飯碗將端得更牢。
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