新華社北京6月6日電 商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于美國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報(bào)告》。全文如下：

前言

中美建交40年來(lái)，兩國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元，增長(zhǎng)到2018年的6335億美元，增長(zhǎng)252倍，服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)1250億美元，雙向直接投資累計(jì)近1600億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到前所未有的深度和廣度，為兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

美國(guó)新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，罔顧中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，宣揚(yáng)美對(duì)華貿(mào)易“吃虧”論，并以貿(mào)易逆差問(wèn)題為借口，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，責(zé)任在美方。為揭示中美貿(mào)易逆差問(wèn)題的本質(zhì)和成因，以及美國(guó)從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲利巨大的事實(shí)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布此研究報(bào)告。

一、中美貿(mào)易順差在中國(guó)，利益在雙方

美方宣稱(chēng)對(duì)華貿(mào)易逆差超過(guò)5000億美元、美國(guó)“吃虧”了，這一說(shuō)法不符合事實(shí)。美對(duì)華貿(mào)易逆差是市場(chǎng)作用的結(jié)果，受到多種客觀因素影響。中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國(guó)，利益在雙方。美方“吃虧”、中方“占便宜”的論調(diào)完全站不住腳。

（一）美對(duì)華貿(mào)易逆差的實(shí)際情況。

中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)有差異。按中方統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差485.0億美元。按美方統(tǒng)計(jì)，2018年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差4191.6億美元，服務(wù)貿(mào)易（跨境模式）順差405.3億美元。

美方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)存在水分，難以反映真實(shí)狀況。根據(jù)中美兩國(guó)商務(wù)部開(kāi)展的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長(zhǎng)期被高估，2015年被高估21%。按這一比例推算，2018年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差被高估880億美元。以美方統(tǒng)計(jì)的4192億美元為基礎(chǔ)，調(diào)減后應(yīng)為3312億美元?？紤]到中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差近53%來(lái)自加工貿(mào)易，其中包括中國(guó)自第三地進(jìn)口零部件903億美元，如將這一部分減去，美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差只有2409億美元。

貿(mào)易逆差統(tǒng)計(jì)還應(yīng)考慮兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易情況，這包括兩部分?jǐn)?shù)據(jù)：一是服務(wù)貿(mào)易（跨境模式），2018年美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華順差為405億美元；二是附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)銷(xiāo)售（商業(yè)存在模式），美方最新統(tǒng)計(jì)為2016年，對(duì)華順差468億美元。如按2018年商業(yè)存在模式順差與2016年持平估算，2018年美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差總額為873億美元。據(jù)此測(cè)算，2018年美對(duì)華總體貿(mào)易逆差額應(yīng)調(diào)減為約1536億美元，僅為目前美方公布的對(duì)華貨物貿(mào)易逆差額的37%。

（二）美對(duì)華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因。

美對(duì)華貿(mào)易逆差是歷史形成的，是市場(chǎng)作用的結(jié)果，受到兩國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工、貿(mào)易政策、美元貨幣地位等多種因素影響。

一是從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，中方順差主要來(lái)自勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在匯率水平保持不變的情形下，中方在飛機(jī)、集成電路、汽車(chē)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這說(shuō)明貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。例如，2018年中國(guó)自美進(jìn)口汽車(chē)104億美元，對(duì)美出口汽車(chē)僅18億美元。2017年美資企業(yè)在華汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)518萬(wàn)輛，而中資汽車(chē)企業(yè)在美的銷(xiāo)量很少，這就是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成的。

二是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)，本國(guó)生產(chǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。美國(guó)只有采取宏觀調(diào)控政策，量入為出，實(shí)現(xiàn)供需平衡，才能從根本上消除貿(mào)易逆差。

三是從國(guó)際分工看，產(chǎn)業(yè)布局在全球展開(kāi)，國(guó)際分工梯度轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中，中國(guó)在很大程度上承接了過(guò)去日本、韓國(guó)等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)美的貿(mào)易順差。美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從2001年的20%升至2018年的48%，但同期美對(duì)日本、韓國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣貿(mào)易逆差占比則從23%降至8%。

四是從貿(mào)易政策看，美國(guó)對(duì)華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的重要原因之一。美方的出口管制措施涉及10大類(lèi)約3100個(gè)物項(xiàng)，多是美具有出口優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)品。嚴(yán)格的出口管制政策造成美企業(yè)喪失貿(mào)易機(jī)會(huì)。中國(guó)進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品中，自美進(jìn)口占比從2001年的16.7%下降到2018年的8.2%。據(jù)美卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)分析，如美將對(duì)華出口管制程度調(diào)整到對(duì)法國(guó)的水平，美對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減三分之一。

五是從貨幣供給看，美元作為全球主要結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣，其供給不僅取決于美自身經(jīng)濟(jì)，還必須滿足國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。美對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易凈額必須是逆差，否則美元無(wú)法流向世界，發(fā)揮國(guó)際結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣功能，這是美元特殊地位導(dǎo)致的必然結(jié)果。

（三）中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國(guó)，利益在雙方，美方“吃虧”論站不住腳。

一是中國(guó)是美國(guó)重要出口市場(chǎng)，美對(duì)華出口為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)。中國(guó)是美國(guó)貨物出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一，2009年至2018年10年間，年均增速為6.3%，累計(jì)增長(zhǎng)73.2%，大幅高于美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)56.9%的平均增幅。中國(guó)是美國(guó)第三大貨物出口市場(chǎng)，是美國(guó)飛機(jī)、大豆、汽車(chē)、集成電路、棉花等產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。中美服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁、互補(bǔ)性強(qiáng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中美服務(wù)貿(mào)易額從有統(tǒng)計(jì)開(kāi)始的2006年274億美元增至2018年的1253億美元，增長(zhǎng)了3.6倍。2019年5月美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《2019年各州對(duì)華出口報(bào)告》指出，2009年至2018年10年間，美國(guó)對(duì)華出口支撐了超過(guò)110萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

二是美方從中美貿(mào)易中獲利豐厚。中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差中，54%來(lái)自外資企業(yè)，53%來(lái)自加工貿(mào)易。中國(guó)從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國(guó)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)獲益巨大。美自華進(jìn)口大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，得以維持較低的通脹率，降低生產(chǎn)成本。自華進(jìn)口提高了美民眾實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，增加藍(lán)領(lǐng)工人等中低收入群體福利。牛津研究院估計(jì)，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口低價(jià)商品在2015年幫助美國(guó)降低消費(fèi)物價(jià)水平1%－1.5%。美國(guó)運(yùn)輸、批發(fā)和零售行業(yè)得益于中美貿(mào)易，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，同樣獲利頗豐。

三是貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)不存在必然聯(lián)系。在20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，美國(guó)貿(mào)易是盈余。在上世紀(jì)90年代末，美國(guó)雖然存在巨額貿(mào)易逆差，經(jīng)濟(jì)卻保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局研究顯示，美國(guó)就業(yè)崗位流失的情況在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效和中國(guó)加入世貿(mào)組織之前就已出現(xiàn)。美國(guó)卡托研究所發(fā)布的報(bào)告指出，美國(guó)制造業(yè)崗位減少的原因在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與中美貿(mào)易不平衡沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題需要中美雙方共同努力，相向而行。中方愿積極擴(kuò)大自美進(jìn)口，美方也應(yīng)放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，積極用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)推介美國(guó)產(chǎn)品，為化解貿(mào)易不平衡創(chuàng)造有利條件。

二、美國(guó)從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大

美自華獲得經(jīng)貿(mào)利益可分為兩大類(lèi)：

（一）美對(duì)華銷(xiāo)售收入。這是美國(guó)企業(yè)在中國(guó)獲得的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，包含兩部分利益。

一是美企業(yè)對(duì)華貨物和服務(wù)出口，這是境外的美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)獲得的銷(xiāo)售收入。按照中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，美對(duì)華貨物出口額為1539億美元，服務(wù)出口額為871億美元，共計(jì)2410億美元。二是在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年在華美資企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售收入約7000億美元。

以上兩者合計(jì)，2017年，美對(duì)華銷(xiāo)售收入總額約為9400億美元。

（二）美國(guó)自中國(guó)獲得的資金流入。主要包含三部分利益。

一是中國(guó)對(duì)美各類(lèi)投資。截至2017年底，中國(guó)對(duì)美累計(jì)各類(lèi)投資達(dá)1558億美元。二是中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，截至2017年底，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債為1.18萬(wàn)億美元。三是美國(guó)金融機(jī)構(gòu)入股中資金融機(jī)構(gòu)的獲利。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)作為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者或者投資人，投資收益約為326億美元。

以上三者合計(jì)，截至2017年底，美國(guó)自華獲得的資金流入總額達(dá)1.37萬(wàn)億美元。由于投資和持有國(guó)債統(tǒng)計(jì)通常采用存量概念，美國(guó)自中國(guó)獲得的資金流入是截至2017年底的存量數(shù)據(jù)。（注1）

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的格局不斷深化，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流乃人心所向，以鄰為壑的單邊主義、保護(hù)主義不得人心。

中美經(jīng)貿(mào)合作取得的巨大成就，是兩國(guó)順應(yīng)歷史潮流，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，加強(qiáng)互利合作的結(jié)果，如果僅是一方受益，一方“吃虧”，不可能走到今天。中美兩國(guó)完全可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為互利共贏的合作伙伴。雙方應(yīng)致力于推進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作，造福兩國(guó)人民，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

商務(wù)部    

2019年6月

（注1）美國(guó)自華獲得經(jīng)貿(mào)利益的測(cè)算均采用兩國(guó)政府的官方數(shù)據(jù)。其中，美對(duì)華貨物和服務(wù)出口、在華美資企業(yè)銷(xiāo)售、中國(guó)對(duì)美各類(lèi)投資、美國(guó)金融企業(yè)投資獲利采用中方統(tǒng)計(jì)。中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債采用美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)。