新華社北京3月27日電　國(guó)務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書，全文如下：

偉大的跨越：西藏民主改革60年

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

2019年3月

目錄

前言

一、黑暗的封建農(nóng)奴制度

二、不可阻擋的歷史潮流

三、徹底廢除封建農(nóng)奴制

四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)

八、保障了宗教信仰自由

九、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)

十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

結(jié)束語(yǔ)

前言

2019年是西藏民主改革60周年。按中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗，六十年一甲子，是值得紀(jì)念的日子。

六十年前的民主改革，對(duì)西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。

六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。西藏從此廢除了黑暗的封建農(nóng)奴制，建立起全新的社會(huì)制度，人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放，成為國(guó)家和社會(huì)的主人，各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。

六十年創(chuàng)造美好。民主改革為西藏開辟了光明的發(fā)展前景。在中央政府和全國(guó)人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，建設(shè)美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。

六十年團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏各族人民與全國(guó)人民一道，同心同德、和衷共濟(jì)，建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的斗爭(zhēng)中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。

六十年偉大跨越。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后向文明進(jìn)步的偉大跨越。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民正與全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)闊步前進(jìn)。

一、黑暗的封建農(nóng)奴制度

歷史上，西藏長(zhǎng)期實(shí)行政教合一的封建農(nóng)奴制。這一制度一直延續(xù)到1959年西藏民主改革前，上百萬(wàn)農(nóng)奴處于被剝削被壓迫的境地。

——三大領(lǐng)主剝奪了農(nóng)奴的一切權(quán)利

舊西藏法律將人分為三等九級(jí)，明確規(guī)定人在法律上的不平等地位，農(nóng)奴的人權(quán)被領(lǐng)主階級(jí)所剝奪。地方政府完全被官家、貴族和寺廟上層僧侶（又稱“三大領(lǐng)主”）所掌控，各級(jí)官員由上層僧侶和世俗貴族擔(dān)任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階，十七八歲就可出任政府重要職務(wù)。中小貴族的子弟經(jīng)俗官學(xué)校學(xué)習(xí)后，即可進(jìn)入地方政府任職。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔(dān)任。廣大農(nóng)奴處于社會(huì)最底層，毫無(wú)地位可言。

——三大領(lǐng)主共同掌握對(duì)農(nóng)奴生殺予奪大權(quán)

三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護(hù)封建農(nóng)奴制度，他們可以在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)設(shè)置司法機(jī)構(gòu)和法庭，除官府所設(shè)監(jiān)獄外，每一個(gè)較大寺廟和貴族都設(shè)有監(jiān)獄或私牢，可以自備刑具，私設(shè)公堂，懲罰農(nóng)奴，進(jìn)行判決、鞭撻、拷問(wèn)，給農(nóng)奴戴上鐐銬、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著，割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剝皮、投水，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”，曾經(jīng)是舊西藏拉薩的司法機(jī)構(gòu)，被稱為“人間地獄”，常借實(shí)施酷刑和屠殺之機(jī)，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品，如人頭、人皮、人肉、人心、人腸等。

——三大領(lǐng)主集中占有以土地、牧場(chǎng)為主的生產(chǎn)資料

據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計(jì)，在西藏約330萬(wàn)克（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合1畝）土地中，官家占有128.37萬(wàn)克，寺院和上層僧侶占有121.44萬(wàn)克，貴族占有79.2萬(wàn)克，占有比例高達(dá)99.7%。邊遠(yuǎn)地區(qū)有極少數(shù)的自耕農(nóng)，占有約0.3%的耕地，大部分牧場(chǎng)也被牧主所控制。當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)奴流傳著這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口?！?/p>

——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴的人身控制和奴役極其殘暴

在領(lǐng)主土地占有制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人身依附關(guān)系，受到政教合一的封建農(nóng)奴制度的強(qiáng)力保護(hù)。噶廈地方政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園內(nèi)，不得擅自離開，絕對(duì)禁止逃亡。噶廈地方政府和達(dá)賴?yán)镞€多次發(fā)布不準(zhǔn)收留逃亡農(nóng)奴的文告。三大領(lǐng)主依靠對(duì)土地的絕對(duì)占有，掌握著農(nóng)奴的生死婚嫁。領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，隨意用于賭博、買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。農(nóng)奴如果逃亡，就會(huì)被處以斷足、鞭笞等懲罰。三大領(lǐng)主不僅對(duì)廣大農(nóng)奴進(jìn)行人身控制，還通過(guò)烏拉差役對(duì)其進(jìn)行殘酷奴役，以和平解放前攝政達(dá)扎的達(dá)隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克，所屬農(nóng)奴全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力計(jì)81人，全年共支內(nèi)差11826天，外差9440天，內(nèi)外差共計(jì)21266天，每個(gè)勞動(dòng)力平均要支應(yīng)262.5天的烏拉差役，約占全部勞動(dòng)量的72%。

——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行野蠻的苛捐雜稅盤剝

在舊西藏，三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，對(duì)廣大農(nóng)奴采取非人的壓榨和剝削。僅噶廈地方政府征收的差稅就達(dá)200多種。農(nóng)奴為了活命，不得不頻繁舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的90%以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)有新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下、永遠(yuǎn)還不清的子孫債。當(dāng)時(shí)流傳一首民謠：“爺爺?shù)臓敔斍废碌膫?，爸爸的爸爸沒有還清，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完?！备鶕?jù)1959年至1960年民主改革的統(tǒng)計(jì)，西藏共廢除高利貸1690萬(wàn)克糧（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合14公斤），1400多萬(wàn)品藏銀（西藏民主改革前計(jì)量單位，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產(chǎn)量1250萬(wàn)克相比，民主改革所廢除的高利貸已經(jīng)超過(guò)了一年糧食的總產(chǎn)量。

——三大領(lǐng)主利用宗教對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的精神控制

三大領(lǐng)主宣揚(yáng)“極樂(lè)世界”和“來(lái)世幸福”控制農(nóng)奴的精神思想，使其安于被奴役的命運(yùn)。1913年進(jìn)藏的日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中寫道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認(rèn)為自己罪孽深重，認(rèn)為達(dá)賴?yán)餅榱送炀人麄儾耪n以重稅。他們還認(rèn)為今世如能減輕罪惡，來(lái)世就能幸福?！敝貙W(xué)家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權(quán)和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春，僅在拉薩西郊一個(gè)佛堂里，為了念經(jīng)放咒，就先后向一個(gè)管事頭人索要過(guò)整人頭27個(gè)，人頭蓋骨6個(gè)，人腿骨4根，整張人皮1張，人尸1具，人腸14捆，人肉8塊，人血9瓶。”對(duì)于舊西藏的這種社會(huì)狀態(tài)，1940年前來(lái)主持十四世達(dá)賴?yán)镒驳膰?guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信有深入的觀察，他在《奉使辦理藏事報(bào)告書》中寫道：“各級(jí)各等之人員，對(duì)于本身所屬階級(jí)視為前生命定，行之若素，即極下賤者，亦甘之若飴?！比箢I(lǐng)主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀念相違背的思想文化，均被視為異端邪說(shuō)。近代著名藏族學(xué)者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容，遭到囚禁和迫害。

二、不可阻擋的歷史潮流

農(nóng)奴制是封建社會(huì)最殘酷的奴役形式，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主，還是從人權(quán)的保障角度來(lái)審視，農(nóng)奴制都是野蠻落后的社會(huì)制度。時(shí)至20世紀(jì)50年代，封建農(nóng)奴制度的存在完全背離人類歷史發(fā)展潮流。這樣一種制度是文明的恥辱，注定要被歷史拋棄。

在人類社會(huì)發(fā)展史上，具有人身依附關(guān)系的奴隸制、農(nóng)奴制在世界上大多數(shù)地方都存在過(guò)。近代以后，隨著新思想和啟蒙運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，奴隸制、農(nóng)奴制已被認(rèn)為是落后過(guò)時(shí)的制度，廢奴或廢奴運(yùn)動(dòng)開始在一些國(guó)家出現(xiàn)，敲響了奴隸制、農(nóng)奴制滅亡的喪鐘。隨著歐美資產(chǎn)階級(jí)革命的興起，法國(guó)、英國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)等陸續(xù)廢除奴隸制、農(nóng)奴制。法國(guó)大革命后，法國(guó)于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國(guó)先后通過(guò)《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國(guó)以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國(guó)聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役。

第二次世界大戰(zhàn)后，剛剛從大戰(zhàn)硝煙中走出的世界，正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由成為人類社會(huì)的崇高追求。1948年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止。”1956年，聯(lián)合國(guó)專門通過(guò)了《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，要求各締約國(guó)采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，開啟了中國(guó)歷史的嶄新時(shí)代。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新生的人民共和國(guó)建立起全新的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），正式宣告西藏和平解放。新中國(guó)成立伊始，鑒于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不平衡性、特別是一些地方的特殊情況，1954年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的劉少奇在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上說(shuō)：“現(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過(guò)渡到社會(huì)主義?！?953年新疆徹底廢除了殘余的封建農(nóng)奴制（伯克制）。1956年開始，甘肅、四川、青海等省藏區(qū)也陸續(xù)進(jìn)行民主改革。在云南，通過(guò)和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族、景頗族、佤族的家長(zhǎng)奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區(qū)的封建農(nóng)奴制。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區(qū)開展民主改革，徹底廢除了奴隸制度。廢除農(nóng)奴制已成為20世紀(jì)50年代新中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。然而，此時(shí)的西藏依然延續(xù)著政教合一的封建農(nóng)奴制，社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步受到嚴(yán)重阻礙。

——政教合一的封建農(nóng)奴制使西藏生產(chǎn)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)

直到20世紀(jì)50年代，西藏的農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，普遍使用木制農(nóng)具，平均產(chǎn)量?jī)H有種子的四五倍，與幾百年前無(wú)多大區(qū)別。絕大部分吃、穿、用品都要靠個(gè)體或莊園的手工生產(chǎn)，毫無(wú)社會(huì)生機(jī)和活力。

——政教合一的封建農(nóng)奴制生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與勞動(dòng)主體形成尖銳矛盾和對(duì)立

農(nóng)奴主通過(guò)剝削農(nóng)奴攫取的社會(huì)財(cái)富，除供養(yǎng)僧俗官員和蓄養(yǎng)奴仆外，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費(fèi)。農(nóng)奴辛勤勞作的成果被農(nóng)奴主殘酷剝奪，深陷饑寒交迫的悲苦境地，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡。

——政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科技文化的傳播發(fā)展

由三大領(lǐng)主把控的西藏地方政權(quán)，為了鞏固自己的統(tǒng)治，宣揚(yáng)神權(quán)迷信，反對(duì)科學(xué)，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的傳播和運(yùn)用。盡管統(tǒng)治集團(tuán)也曾派貴族子弟到國(guó)外學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，但主要是為了滿足統(tǒng)治者自身享用，并不是為了學(xué)習(xí)先進(jìn)，倡導(dǎo)科學(xué)。

和平解放后，在中央政府的努力下，西藏結(jié)束了內(nèi)部長(zhǎng)期混亂和紛爭(zhēng)，初步打破了西藏社會(huì)長(zhǎng)期封閉停滯的局面，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化。按照《十七條協(xié)議》，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區(qū)，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家邊疆的任務(wù)。中央通過(guò)設(shè)立西藏工作委員會(huì)在拉薩及各地建立分支機(jī)構(gòu)并開展工作。1959年民主改革前，西藏同時(shí)存在著噶廈地方政府、班禪堪布會(huì)議廳和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)等不同性質(zhì)的政權(quán)組織。按照《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針和極為寬容的政策，積極爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)愛國(guó)上層人士，耐心等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)自我改革。同時(shí)，針對(duì)西藏長(zhǎng)期受到神權(quán)統(tǒng)治影響，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)組織和工作人員開展了耐心細(xì)致的群眾工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“六年不改”的工作方針，贏得了愛國(guó)上層人士、廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

面對(duì)已經(jīng)走到盡頭的政教合一的封建農(nóng)奴制，十四世達(dá)賴?yán)锖臀鞑厣蠈臃磩?dòng)集團(tuán)不僅不思改革，還極力維護(hù)這一制度，他們擔(dān)心改革不僅會(huì)使他們失去政教特權(quán)，還會(huì)失去巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

三大領(lǐng)主正是通過(guò)政教合一的封建農(nóng)奴制聚斂了大量財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民主改革前，十四世達(dá)賴?yán)锛易逶谖鞑卣加?7座莊園、30個(gè)牧場(chǎng)，擁有農(nóng)（牧）奴6000多人，每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤），酥油2500多克，藏銀200多萬(wàn)兩，牛羊300頭，氆氌175卷。

三、徹底廢除封建農(nóng)奴制

依據(jù)《十七條協(xié)議》，和平解放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔，而不是急于直接發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革。進(jìn)藏人民解放軍和工作人員通過(guò)免費(fèi)醫(yī)療和消除傳染疾病、興修水利、架橋修路、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)放無(wú)息貸款、贈(zèng)送良種農(nóng)具、放映電影、以工代賑等方式，積極為群眾辦好事，開展了艱苦細(xì)致的工作。在修筑川（康）藏公路中，群眾認(rèn)識(shí)到修路不是給解放軍支烏拉差役，也不是給老爺們當(dāng)牛馬，而是真正為自己和子孫后代造福。覺木（現(xiàn)林芝市巴宜區(qū)境內(nèi)）、則拉（現(xiàn)米林縣境內(nèi)）等宗（縣）的民工說(shuō)：“解放軍個(gè)個(gè)都像活菩薩，那些說(shuō)解放軍壞話的人，是披著羊皮的豺狼，是混在我們藏族中的魔鬼！”

1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪災(zāi)，江孜、白朗兩宗淹死群眾91人，沖毀村莊170個(gè)，受災(zāi)群眾1.6萬(wàn)多人，淹沒土地6萬(wàn)多克，死亡牲畜8000多頭（只）。災(zāi)情發(fā)生后，中央立即撥款80萬(wàn)銀元救災(zāi)，江孜分工委和駐當(dāng)?shù)亟夥跑娚嵘琅c洪水搏斗，搶救受災(zāi)群眾。當(dāng)?shù)伛v軍和工作人員在供應(yīng)十分困難的情況下，仍救濟(jì)災(zāi)民口糧73萬(wàn)多公斤，貸放種子56萬(wàn)多公斤，無(wú)償發(fā)放農(nóng)具折合銀元1.5萬(wàn)余元，帳篷布2.8萬(wàn)米，干部戰(zhàn)士捐獻(xiàn)衣物和現(xiàn)金合計(jì)折合銀元10萬(wàn)多元。與此形成鮮明對(duì)照的是，黑河（現(xiàn)那曲市色尼區(qū)）發(fā)生重大雪災(zāi)時(shí)，西藏地方政府不但不救災(zāi)，反而催逼牧民交租，并且不準(zhǔn)減免。當(dāng)雄宗頭人甚至阻止黑河分工委下發(fā)青稞和茶葉救濟(jì)災(zāi)民。這些事例使群眾加深了對(duì)共產(chǎn)黨、解放軍的認(rèn)識(shí)，體會(huì)到只有廢除封建農(nóng)奴制才能過(guò)上新生活。

通過(guò)新舊對(duì)比，人民群眾日益覺醒，有些農(nóng)奴已不甘于受壓迫和剝削，有的憤然掙脫農(nóng)奴主的控制而逃離。據(jù)曾經(jīng)是農(nóng)奴主的家奴、后來(lái)?yè)?dān)任高級(jí)干部的巴?；貞?，她十多歲就為農(nóng)奴主做苦役，15歲那年，實(shí)在不堪忍受農(nóng)奴主的毒打，逃出了莊園。1956年，朗宗和邊壩宗100多位農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，開會(huì)擁護(hù)民主改革。1956年7月25日，拉薩林周的65位農(nóng)民給十四世達(dá)賴?yán)锍蔬f一封按有65個(gè)手印的聯(lián)名信，信中說(shuō)：“我們都是種地的農(nóng)民，比任何人都更焦急地盼望實(shí)行改革?！?/p>

通過(guò)新舊對(duì)比，西藏部分上層人士也開始擁護(hù)改革。自1952年，西藏工委陸續(xù)組織西藏地區(qū)的致敬團(tuán)、國(guó)慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)、佛教代表團(tuán)等幾十個(gè)團(tuán)體到內(nèi)地參觀。各團(tuán)成員親眼見到祖國(guó)內(nèi)地的迅速發(fā)展，一部分愛國(guó)上層人士在思想深處發(fā)生重大變化，逐步消除了對(duì)改革的顧慮。

據(jù)堆龍德慶區(qū)旁村村民回憶：1956年，政府邀請(qǐng)西藏的莊園主到內(nèi)地參觀，由于受到了教育和鼓勵(lì)，有一位名叫加察·格桑西熱的莊園主回來(lái)后，決定把土地分給農(nóng)奴，并給他們自由。1956年，以大貴族出身的唐麥·貢覺白姆為團(tuán)長(zhǎng)的西藏婦女參觀團(tuán)第一次到內(nèi)地參觀，返藏后向拉薩郊區(qū)的農(nóng)民宣傳民主改革能給人民帶來(lái)好處，宣傳民主改革的政策，促使西藏愛國(guó)青年聯(lián)誼會(huì)和愛國(guó)婦女聯(lián)誼會(huì)中許多成員主動(dòng)擁護(hù)民主改革。

1957年9月，江孜發(fā)生頭人本根卻珠毒打農(nóng)奴出身的旺欽平措事件，時(shí)任西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美聞聽此事非常氣憤，明確說(shuō)道：“西藏人民肯定要走社會(huì)主義道路，而且肯定要實(shí)行民主改革，這不僅是西藏人民發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)和走向幸福道路所需要的，也是人類向前發(fā)展的必然規(guī)律，是任何逆流都阻擋不住的。”

大貴族宇拓的女兒桑林·次仁白珍，1952年為進(jìn)藏解放軍教授藏語(yǔ)文，不畏反動(dòng)上層分子的威脅和恫嚇，“堅(jiān)信西藏人民總有一天能夠擺脫封建農(nóng)奴制度的壓迫剝削，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)人民群眾自己的政權(quán)”。

隨著人民群眾覺悟的提高以及上層人士發(fā)生的積極變化，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)為了不失去既得利益，永遠(yuǎn)保持政教合一的封建農(nóng)奴制，一些人不惜以發(fā)動(dòng)叛亂來(lái)阻擋社會(huì)進(jìn)步。

1959年3月，西藏地方政府中的上層反動(dòng)分子，違背歷史潮流和西藏廣大人民的意愿，公然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。在這種情況下，中央政府果斷決定解散西藏地方政府和徹底平息叛亂，同時(shí)堅(jiān)決放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。

西藏民主改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)新民主主義革命的重要組成部分，是腐朽的社會(huì)形態(tài)被進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)替代的必然結(jié)果。民主改革在農(nóng)村、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)等陸續(xù)展開。

在80萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)區(qū)，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾，第一步實(shí)行“三反雙減”，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身依附和減租、減息；第二步分配土地，徹底摧毀封建農(nóng)奴制度。世世代代受盡剝削和奴役的農(nóng)奴獲得了自由解放，分得了280多萬(wàn)畝土地和其他生產(chǎn)資料，當(dāng)熊熊烈火燒掉契約和債據(jù)時(shí)，翻身農(nóng)奴載歌載舞，慶祝翻身解放的光輝節(jié)日。1960年初，20萬(wàn)戶西藏農(nóng)戶拿到了土地證，由于實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)收”“減租減息”和廢除舊債等政策，勞動(dòng)人民所得的經(jīng)濟(jì)利益折合糧食達(dá)十億多斤，平均每人可得1500多斤。乃東縣克松谿卡68歲的次仁卓嘎說(shuō)：“我們支了一輩子烏拉，過(guò)去從沒敢想過(guò)自己有一塊土地，整天擔(dān)心的就是挨餓。人民政府現(xiàn)在給我們分了地，再也不怕挨餓了?！睆V大翻身農(nóng)奴高興地說(shuō)：“達(dá)賴的太陽(yáng)照在貴族身上，毛主席的太陽(yáng)照在我們窮人身上；現(xiàn)在，貴族的太陽(yáng)下山了，我們的太陽(yáng)升起來(lái)了?！?/p>

在28萬(wàn)人口的牧業(yè)區(qū)，廢除了牧主的封建特權(quán)，主要實(shí)行“三反兩利”，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身依附，實(shí)行牧工、牧主兩利。沒收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對(duì)未參加叛亂的實(shí)行“不斗、不分、不劃階級(jí)”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護(hù)措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動(dòng)了牧工保護(hù)牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調(diào)動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的積極性，基本上達(dá)到了人畜兩安，克服了因叛亂分子大量宰殺牛羊造成的困難，牧業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)雄草原上的牧民唱道：“過(guò)去，當(dāng)雄草原是我們自己的。后來(lái)，被色拉寺霸占了，從此，活人好像進(jìn)了地獄。如今，新政府頒發(fā)了新的法令，我們選舉了自己的領(lǐng)導(dǎo)人，美麗的當(dāng)雄草原，又回到了我們自己的手里?！?/p>

在寺廟，中國(guó)共產(chǎn)黨始終采取穩(wěn)慎和穩(wěn)妥的辦法，實(shí)行“三反三算”，開展反對(duì)叛亂、反對(duì)封建特權(quán)、反對(duì)封建剝削，算政治迫害賬、算階級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬運(yùn)動(dòng)，徹底廢除寺廟的封建特權(quán)和封建剝削壓迫制度，實(shí)行政治統(tǒng)一、政教分離，堅(jiān)決打擊披著宗教外衣的叛亂分子和反革命分子。堅(jiān)持宗教信仰自由政策，尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護(hù)愛國(guó)守法寺廟，建立寺廟民主管理制度。對(duì)未參加叛亂的寺廟所占有的生產(chǎn)資料，同樣采取贖買政策。民主改革中，眾多的僧尼自愿還俗返家。民主改革完成后，西藏保留了寺廟553座，留寺僧尼7000多人，基本滿足了當(dāng)時(shí)信教群眾宗教生活需要。

在城鎮(zhèn)實(shí)行“四反雙減”，發(fā)動(dòng)群眾開展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租、減息運(yùn)動(dòng)，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人所占有的土地和多余生產(chǎn)資料等進(jìn)行贖買。實(shí)行保護(hù)工商業(yè)的政策，執(zhí)行叛與未叛區(qū)別對(duì)待的政策，保護(hù)工商業(yè)者利益，組織貧困市民、游民，恢復(fù)商業(yè)和自由交換，保障了城鄉(xiāng)供應(yīng)，保證了社會(huì)秩序的迅速恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)生活的正常進(jìn)行。同時(shí)，認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對(duì)反帝愛國(guó)、接受民主改革的農(nóng)奴主及其代理人，分別安排適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕睢?/p>

四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍。通過(guò)改革，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會(huì)的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會(huì)主義制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由

民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴的人身占有失去賴以存在的基礎(chǔ)。

民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁、流動(dòng)、居住、勞動(dòng)、人身自由、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖，百萬(wàn)農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了真正的人身解放。美國(guó)著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬(wàn)農(nóng)奴站起來(lái)》一書中記錄了受訪農(nóng)奴對(duì)獲得人身自由的描述：“我原來(lái)總想送兒子上學(xué)識(shí)字，學(xué)點(diǎn)手藝，如裁縫什么的，可在過(guò)去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了，將來(lái)回來(lái)，會(huì)成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰?！?/p>

民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運(yùn)的權(quán)利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠(yuǎn)近分別發(fā)給足夠的路費(fèi)和安家費(fèi)。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書。對(duì)于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)僧人。

——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利

1959年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時(shí)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)也相繼被撤銷和結(jié)束工作。自此，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級(jí)人民政權(quán)逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)凱松農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)先后成立。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會(huì)主席和農(nóng)會(huì)委員，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，縣級(jí)政權(quán)78個(gè)，專區(qū)（市）級(jí)政權(quán)8個(gè)，藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬(wàn)多人，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會(huì)說(shuō)話的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺(tái)，成為新西藏的主人，開始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì)所沒有的最廣泛的民主權(quán)利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實(shí)現(xiàn)了通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱作“當(dāng)家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作。

1965年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來(lái)，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表，西藏各族人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護(hù)西藏各族人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過(guò)了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身獲得解放。

——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利

為切實(shí)保障社會(huì)各界參政議政權(quán)利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)成立。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)518個(gè)委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。

基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級(jí)人民政權(quán)相繼建立。1980年，西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級(jí)直接選舉，1984年后擴(kuò)大到縣。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。截至2018年底，全區(qū)有基層工會(huì)組織5756個(gè)，工會(huì)會(huì)員497082人。

通過(guò)民主改革，西藏社會(huì)各界人士有了參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月，區(qū)、地兩級(jí)行政機(jī)關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來(lái)的西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農(nóng)奴主，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過(guò)參加各級(jí)人民代表大會(huì)選舉、擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的巴桑和中國(guó)文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺白姆都說(shuō)：“在舊社會(huì)封建農(nóng)奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒有過(guò)問(wèn)的權(quán)利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權(quán)利了，這方面變化很大。”