建設世界科技強國亟須提升科技軟實力

研習科技創(chuàng)新重要論述

陳凱華

建設成為世界科技強國是我國科技事業(yè)較長時期內(nèi)的核心發(fā)展目標。2016年在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大上，習近平總書記深謀遠慮、高瞻遠矚地正式吹響“世界科技強國”建設的號角，明確提出，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。

科技軟實力是與可支配性科技硬實力(如科技人員、科技經(jīng)費、科技條件等)相對的一個概念，是以科技體制、科技管理、科研文化、科研生態(tài)等為重要支撐，以科技創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新效率和質(zhì)量為基本呈現(xiàn)，體現(xiàn)國家科技創(chuàng)新能力和科技競爭力的關鍵能力。

研究借鑒當今公認的世界科技強國的發(fā)展經(jīng)驗，科技軟實力缺乏國際競爭力是我國建設世界科技強國的軟肋：科技體制改革仍需深化，科技管理能力仍需提升，科研文化底蘊尚需厚植，科研生態(tài)環(huán)境仍需凈化，應著力提升。

一、從科技大國到科技強國我國需要全面提升科技軟實力

從科技投入和產(chǎn)出數(shù)量看，我國已是科技大國。

不過，在2018年兩院院士大會上，習近平總書記指出，我國重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎技術(shù)、基礎工藝能力不足，關鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。

如何發(fā)揮現(xiàn)有科技投入的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)出更多具有世界競爭力的重大成果，是我國建設世界科技強國亟須解決的難題。

高質(zhì)量的科技供給需要提升科技軟實力?？萍架泴嵙Q定了科技硬實力的效用和價值創(chuàng)造，是影響我國從科技大國邁向科技強國的關鍵因素。如何牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，徹底改變目前我國科技活動數(shù)量導向發(fā)展模式，改善科技供給質(zhì)量和效率，不但要保障科技創(chuàng)新要素的持續(xù)投入，夯實科技硬實力，更要重視影響科技創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展和供給質(zhì)量的關鍵因素，提升科技軟實力。

同時，我國要吸引世界一流的人才、培養(yǎng)世界一流的人才、發(fā)揮人才的積極作用，都離不開科技軟實力的提升。歐洲工商管理學院領銜出版的《全球人才競爭力報告2018》顯示，我國人才競爭力總體全球排名第43，吸引力模塊更是缺乏競爭力，全球排名第73，遠不能滿足我國世界科技強國建設需要。在2018年兩院院士大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，從系統(tǒng)角度肯定了制度創(chuàng)新為主的科技軟實力關鍵作用。

二、全面提升我國科技軟實力 為世界科技強國建設保駕護航

國際經(jīng)驗表明，具有國際競爭優(yōu)勢的科技軟實力是建設世界科技強國的必要條件。世界科技強國需要充滿活力的科技體制，行之有效的科技治理，積極上進的科研文化，健康良好的科研生態(tài)，并充分發(fā)揮科學共同體的自治能力。

在2018年兩院院士大會上，習近平總書記指出，新時代全面深化改革決心不能動搖、勇氣不能減弱。科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，正所謂“窮則變，變則通，通則久”。新時代下，應圍繞科技體制改革全面推進科技軟實力的提升。

1.推進國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記在黨的十八屆三中全會指出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

世界科技強國建設背景下，推進國家科技治理和治理現(xiàn)代化更應領先一步。一是建立部門間以及中央和地方間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家科技創(chuàng)新治理體系，實現(xiàn)同步協(xié)同管理。二是強化科技智庫的第三方支持能力，建立科學家深度參與的“專業(yè)化”決策支撐體系。三是加快促進政府科技治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用信息技術(shù)和人工智能等技術(shù)建立智能輔助化的決策機制，提高科技決策的效率和質(zhì)量。

2.健全質(zhì)量和價值導向的國家科技評價制度

2016年，習近平總書記對新形勢下科技研究提出要求，指出廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中；要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。

為適應新要求，建議系統(tǒng)研究“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”(簡稱“四唯”)的制度和文化原因，系統(tǒng)思考影響機制和治理辦法，系統(tǒng)推進“四唯”與學科評估和項目評價等聯(lián)合治理，在學術(shù)共同體中強化質(zhì)量和價值導向的科技評價規(guī)范。

3.營造價值觀驅(qū)動的自主科技創(chuàng)新文化環(huán)境

2013年，習近平總書記在歐美同學會成立一百周年慶祝大會上的講話指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”。

科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展離不開國家政策引導和激勵，更需要植根于底層國民價值觀的自發(fā)動力驅(qū)動。挖掘和發(fā)揮我國創(chuàng)新的民族稟賦，營造價值觀驅(qū)動的自主科技創(chuàng)新文化環(huán)境，需要多措并舉。建議加強推進我國教育改革，強化創(chuàng)新精神培養(yǎng)；牢固樹立崇尚科學、開拓創(chuàng)新的價值觀，加強自主科技創(chuàng)新文化價值觀的宣傳。

4.構(gòu)建宏—中—微觀多層科技創(chuàng)新激勵制度體系

習近平總書記曾指出，全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

建議從宏觀要素引導與統(tǒng)籌、中觀經(jīng)費配置與管理、微觀人才培育與激勵，構(gòu)建一個多層級的制度驅(qū)動的系統(tǒng)性激勵體系。宏觀激勵可以引導更多要素流向科技創(chuàng)新領域，提高科技創(chuàng)新投資的水平；中觀激勵可改善科技創(chuàng)新要素的使用，提高產(chǎn)出效率；微觀激勵可調(diào)動科學研究人員的積極性，在進一步提升效率的同時改善產(chǎn)出質(zhì)量。

5.完善共享全球化科技創(chuàng)新資源的機制與法規(guī)

在2018年兩院院士大會上，習近平總書記指出，我國要堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

建議完善科研合作和交流法規(guī)機制，制定與規(guī)范國際科研合作辦法；積極參與和牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，完善國家實驗室為核心的國家科研平臺開放合作機制，深化推進國家科技計劃對外開放，掃清制約國際交流科研合作的經(jīng)費管理和成果分配中的障礙；完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)國際化管理辦法，營造良好的人才環(huán)境，建立與國際接軌的人才機制。

(作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、中國科學院大學公共政策與管理學院副教授)