作者：盛朝迅（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)業(yè)政策室副主任）

今年《政府工作報告》在“2018年工作回顧”中指出，重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》，我國總體排名比上年上升32位，位列全球第46名，首次進入前50名。然而，需要看到，我國營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。下一步，要瞄準市場主體集中反映的突出問題，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

便利化：讓企業(yè)長得大、長得優(yōu)、長得強

企業(yè)是最重要的市場主體，要優(yōu)化企業(yè)從創(chuàng)立到壯大全流程服務體系，為企業(yè)提供有針對性的各項服務，讓企業(yè)長得大、長得優(yōu)、長得強。

為企業(yè)成長提供“點對點”服務。優(yōu)化扶持流程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦和成長提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體活躍度提升。通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負擔，讓市場主體，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、萌芽期、培育期、成長期等不同階段，大力發(fā)展政府引導基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、商業(yè)銀行、投資銀行等各類金融機構，給予不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有針對性的資金扶持。積極發(fā)展科創(chuàng)板，拓展民營企業(yè)融資空間。

加快構建新經(jīng)濟基礎設施和數(shù)據(jù)平臺。適應人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、在線醫(yī)療、遠程教育、第三方支付等領域新興市場主體快速發(fā)展的需求，加快完善信息網(wǎng)絡基礎設施、新能源汽車充電樁等基礎設施，推動政務信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)資源整合利用，構建一批覆蓋全國全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，促進大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)提供高質量的信息、數(shù)據(jù)、應用和基礎設施服務。

讓更多人才匯聚到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加快破除制約人才流動的體制機制障礙，建立體制內(nèi)外能進能出、能上能下的人才流動新機制，允許國有事業(yè)單位人員停薪留職創(chuàng)業(yè)或流動到民營企業(yè)，加快釋放“工程師紅利”，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小微民營企業(yè)的人才根基。

法治化：用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。應改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

及時調(diào)整有關法律法規(guī)。適應新興產(chǎn)業(yè)快速成長的需要，及時調(diào)整新能源汽車、網(wǎng)絡約車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領域相關政策、法規(guī)和行業(yè)標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定，建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制，營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機遇。

強化監(jiān)管規(guī)則和標準制定。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

強化知識產(chǎn)權保護。健全知識產(chǎn)權司法保護、整合應用、合理流動等制度體系，建立針對新技術新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權快速維權跟蹤反應機制，新建一批快速維權中心和知識產(chǎn)權終審法院，推動司法判罰從補償性向懲罰性轉變，形成“不敢侵權”的制度氛圍。

完善社會信用體系。加快推進信用中國建設，完善信用監(jiān)督法律法規(guī)體系，建立以信用為核心的市場監(jiān)管機制，做實信用信息記錄和披露機制，強化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，形成“人人守信、人人受益”的公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

國際化：營造接軌國際的營商環(huán)境

擴大對外開放領域。加快在全國推廣外資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領域加大開放力度，取消先進制造、化工、汽車等制造業(yè)重點領域外資準入限制，最大限度消除地理上、產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟形態(tài)上的各種保護主義，釋放經(jīng)濟活動空間。

構建接軌國際的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則。公平、高效和透明的規(guī)則是營造富有活力的經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石。可比照新加坡等國優(yōu)化營商環(huán)境的做法，深化商事制度和投資貿(mào)易便利化改革，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得水電氣網(wǎng)、登記財產(chǎn)、注冊商標、申請專利、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面制定完善更加詳細可操作的規(guī)章制度，在外商投資、貿(mào)易投資、工程建設、公司管理、行政監(jiān)督等領域不斷縮減審批事項，并通過流程優(yōu)化、數(shù)字化升級等方式提升服務效率，提高營商環(huán)境的透明度。

《光明日報》（ 2019年03月25日 16版）