■行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新是探索重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求“作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”。

■在具體改革實(shí)踐中，誰來承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核任務(wù)？審核的范圍和內(nèi)容如何廓清？審核應(yīng)遵循什么程序？

誰來審：法制員“質(zhì)檢”，確保執(zhí)法“不枉不縱”

李臻是寧夏中衛(wèi)市公安局沙坡頭分局文昌派出所民警，由于辦案細(xì)致，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，被所里推薦為法制員。

“除了日常接警辦案以外，我還要負(fù)責(zé)檢查所里民警的接處警視頻記錄、詢問筆錄、證據(jù)資料、涉案物品扣押等，審核是否合法，認(rèn)為沒有程序問題的話，報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)審批?！崩钫檎f，自己的職責(zé)就是保證辦案公正性，這對當(dāng)事人和民警都是一種保護(hù)。

設(shè)置法制員，是中衛(wèi)市進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)的一項(xiàng)舉措。如今，在中衛(wèi)市各基層執(zhí)法單位，法制員通過對案件質(zhì)量審核、實(shí)時(shí)把關(guān)，對執(zhí)法活動(dòng)分類管理、全程監(jiān)督，成為執(zhí)法人員的“主心骨”、案件的“質(zhì)檢員”和執(zhí)法過程的“防火墻”。

“證據(jù)鏈多了視頻影像資料，審核量比過去大。”天津市紅橋區(qū)環(huán)保局法制科有兩名工作人員負(fù)責(zé)法制審核，張智超整理案卷時(shí)，對面的同事正在手工錄入日常檢查記錄信息。

“區(qū)里有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)都要配備專業(yè)審核人員?！奔t橋區(qū)司法局副局長白榕介紹，按照相關(guān)法律法規(guī)，專業(yè)法制審核崗位人員一般需要通過國家法律職業(yè)資格考試，或是通過執(zhí)法資格考試，需是具有從事法制工作經(jīng)驗(yàn)、能夠勝任法制崗位的人員。

審什么：廓清內(nèi)容范圍，“重大”的標(biāo)準(zhǔn)不一刀切

在實(shí)踐中，如何確定法制審核的范圍？哪些行政執(zhí)法決定稱得上“重大”？

“比如處罰金額，拿天津市來說，各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)，處罰5萬元不算多，但在紅橋區(qū)，處罰1萬元可能已經(jīng)算多了。因此，處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切?！卑组耪f。

在天津市規(guī)定“重大”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，紅橋區(qū)增加一條：“在本轄區(qū)有重大影響”。前段時(shí)間，有群眾反映一處浴池違法建設(shè)，嚴(yán)重影響周圍居民生活，“受影響的群眾較多，群眾反映較大，這就屬于對本轄區(qū)群眾生活有重大影響?！卑组耪f。

此外，還有來自基層提交的重大執(zhí)法決定。天津試點(diǎn)綜合執(zhí)法權(quán)下沉，按照行政執(zhí)法體制改革的要求，要把問題解決在基層?！叭绻麑儆诒据爡^(qū)有重大影響的案件，街道辦事處要移交給區(qū)綜合執(zhí)法局。街道也配備有法制審核人員，負(fù)責(zé)日常法制審核工作，轉(zhuǎn)到上級單位區(qū)綜合執(zhí)法局的數(shù)量并不多。一般情況下，經(jīng)上報(bào)，由區(qū)綜合執(zhí)法局受理的案件，就屬于重大執(zhí)法決定案件?！奔t橋區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長趙椿正解釋。

執(zhí)法權(quán)下沉試點(diǎn)期間，紅橋區(qū)專門梳理總結(jié)“執(zhí)法手冊”，巴掌大小，基層執(zhí)法人員人手一冊。不同案由、適用法律依據(jù)、處罰內(nèi)容等，分門別類，一目了然。這次推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)，紅橋區(qū)要求按照執(zhí)法手冊的梳理內(nèi)容，法制部門要嚴(yán)把法律審核關(guān)。

如何審：遵循規(guī)范程序，執(zhí)法者不越權(quán)力邊界

2018年3月，紅橋區(qū)環(huán)保局兩名執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，一加油站地下油罐未使用雙層罐，未采取防滲漏措施，涉嫌違反水污染防治法。現(xiàn)場檢查人員確認(rèn)違法事實(shí)后，先將案由、當(dāng)事人信息、案情簡介填好，通過移動(dòng)執(zhí)法平臺上傳現(xiàn)場檢查筆錄。環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)和法制科隨即進(jìn)行審核確認(rèn)。

決定立案后，現(xiàn)場執(zhí)法人員采集證據(jù)，確認(rèn)違法程度、持續(xù)時(shí)間，調(diào)查結(jié)束后做案件調(diào)查報(bào)告，附卷移交法制科。法制審核人員拿到案件調(diào)查報(bào)告，要看證據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)。作出最終處罰決定前，要召開案件審議會，相關(guān)部門人員代表到場，陳述違法事實(shí)、處罰法律依據(jù)，確定處罰金額，形成處罰結(jié)果，最后在案件審批表上確認(rèn)簽字。至此，內(nèi)部審核程序才基本完成。

“我們2016年重大執(zhí)法決定法制審核數(shù)量4件，2017年涉及重大法制審核26件，后期整改的數(shù)量還不包括在內(nèi)?！奔t橋區(qū)環(huán)保局法制科張智超說。

跟過去比，審核程序有何變化？“過去是三級簽字制，承辦人簽字后，不同層級領(lǐng)導(dǎo)分別簽?，F(xiàn)在將重點(diǎn)下移，增加法制部門人員審核，變?yōu)樗募墝徍?，保障各?xiàng)決定和處罰合法合規(guī)?！卑组耪f。

打開中衛(wèi)市法治政府網(wǎng)，記者看到了多個(gè)來自市場監(jiān)督管理局的審批表，每一張表都是由執(zhí)法人員上報(bào)給法制科科長審核，再由法制科科長填寫對執(zhí)法人員辦案意見，并提請局長審批后向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書。

中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局法制科科長李發(fā)祥說，違法的事實(shí)、證據(jù)、定性、法律適用、自由裁量權(quán)是否公平公正等方面都需要法制員審核，嚴(yán)格審核可以有效解決基層單位在辦案過程中忙中出錯(cuò)或因能力不足而造成執(zhí)法過錯(cuò)現(xiàn)象，提升了辦案質(zhì)量。

去年3月，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)濱河轄區(qū)一家酒吧的服務(wù)員和消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛，雙方吵架后散去。消費(fèi)者隨后發(fā)短信與服務(wù)員約架。雙方各糾集人員，在沙坡頭區(qū)商業(yè)北街打起了群架。

“當(dāng)時(shí)，濱河派出所定性約架方為尋釁滋事，而法制員審核后，將案件定性為聚眾斗毆?！鄙称骂^分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長王太峰解釋說，“尋釁滋事只處理一方，聚眾斗毆雙方都會受到處罰，這個(gè)案子如果不是法制員把關(guān)準(zhǔn)確，會產(chǎn)生不良社會影響。定性不準(zhǔn)確的案子起訴到檢察院，也會被打回來補(bǔ)充偵查，后續(xù)不僅取證難，辦案民警也會受到相應(yīng)的處罰?！?/p>

《 人民日報(bào) 》（ 2019年02月28日 02 版）