一只蜜蜂，何以驚動(dòng)檢察官——神農(nóng)架公益訴訟保護(hù)珍貴物種資源

1月24日，神農(nóng)架林區(qū)檢察院檢察官周玉鳳來(lái)到紅坪鎮(zhèn)，蜂農(nóng)告訴檢察官，當(dāng)?shù)靥赜形锓N“華中中蜂”已得到有效保護(hù)，待春天到來(lái)后，即可釀蜜。

從大量死亡，到得到保護(hù)，蜜蜂飛舞的背后，是檢察官的辛勤耕耘。

外來(lái)物種入侵，本地蜜蜂大量死亡

2018年上半年的一天，神農(nóng)架林區(qū)檢察院接到投訴：當(dāng)?shù)丶t坪鎮(zhèn)發(fā)放的外地蜜蜂導(dǎo)致本地蜜蜂大量死亡。

投訴稱，紅坪鎮(zhèn)2017年5月至7月引進(jìn)外地蜜蜂，作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向各村貧困戶予以發(fā)放。后因蜂種、習(xí)性等原因，發(fā)放的蜜蜂基本全部死亡，同時(shí)還導(dǎo)致大量本地蜜蜂死亡，對(duì)本地蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)和“華中中蜂”生物資源造成極大損害。

神農(nóng)架林區(qū)是我省第一個(gè)、中國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)中蜂保護(hù)區(qū)。蜜蜂雖小，卻引起了神農(nóng)架林區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人的高度重視，該院立即展開(kāi)了調(diào)查。

查詢相關(guān)資料后，檢察官得知，神農(nóng)架土蜂（即本案中所稱“華中中蜂”）是我國(guó)本土蜂種，是中華蜜蜂（中蜂）的一個(gè)亞種。該蜂種抗寒抗敵害能力遠(yuǎn)超西方蜂種。自1896年中國(guó)引進(jìn)西方蜜蜂以來(lái)，我國(guó)中蜂分布區(qū)域縮小了75%以上，種群數(shù)量減少了80%以上。專家認(rèn)為，神農(nóng)架林區(qū)是目前湖北省唯一未飼養(yǎng)外來(lái)蜂種的區(qū)域，林區(qū)花草繁茂、蜜源植物極其豐富，是中華蜜蜂最好的棲息地。2014年2月14日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部第2061號(hào)公告公布《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》確定中華蜜蜂等159個(gè)畜禽品種為國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種。優(yōu)秀畜禽遺傳資源，是保證中國(guó)人民和世界人民食物安全的重要保障。

此外，檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本案中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)林相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)未依法履職監(jiān)管，制止外來(lái)蜂種的入侵。

兩部門(mén)職責(zé)不清，檢察院發(fā)出檢察建議

檢察官調(diào)查后認(rèn)為，神農(nóng)架林區(qū)國(guó)家級(jí)中蜂（華中中蜂）保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)蜂農(nóng)所養(yǎng)本地土蜂（華中中蜂）正在遭受巨大危害，而本地區(qū)農(nóng)、林等相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)管職責(zé)。因此，神農(nóng)架林區(qū)檢察院對(duì)此線索依法立案調(diào)查，并成立由檢察長(zhǎng)為主任檢察官的辦案組辦理此案。

辦案組對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)法定職能梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)《畜牧法》等有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)管理職能，而神農(nóng)架林區(qū)政府則將此項(xiàng)職能以行政指令劃歸林業(yè)部門(mén)，最終致使本地農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)職能長(zhǎng)期處在混淆或缺位的狀態(tài)，這也是本案發(fā)生原因之一。

查明原因，辦案組經(jīng)過(guò)調(diào)查、走訪、查看相關(guān)材料后，認(rèn)為：依照《畜牧法》，農(nóng)業(yè)局對(duì)中蜂保護(hù)管理的法定監(jiān)管職責(zé)不可推卸；依照實(shí)際情況，林業(yè)管理局具備專業(yè)的中蜂保護(hù)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是每年湖北省對(duì)神農(nóng)架中蜂保護(hù)發(fā)展資金的實(shí)際使用者，故而將神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局、農(nóng)業(yè)局作為共同被監(jiān)督對(duì)象。

在查明全部案件事實(shí)后，2018年7月13日，神農(nóng)架林區(qū)檢察院依法向兩家行政機(jī)關(guān)各有側(cè)重地發(fā)出檢察建議督促其依法履職。

跟蹤監(jiān)督，小蜜蜂獲得保護(hù)

在送達(dá)建議書(shū)后，辦案組與兩家行政機(jī)關(guān)分別召開(kāi)座談會(huì)，就整改內(nèi)容提出更為具體的建議，切實(shí)幫助提升整改效率。

去年9月，神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局、農(nóng)業(yè)局分別向林區(qū)檢察院回復(fù)履職整改情況，采取了清除外來(lái)蜂種、加強(qiáng)對(duì)本地蜂種的保護(hù)、加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)中蜂保護(hù)區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)本地蜂種供應(yīng)能力等措施，從源頭上防范外來(lái)蜂種入侵。

隨后，檢察院辦案組到案發(fā)地，通過(guò)入戶走訪了解、與相關(guān)負(fù)責(zé)人談話、現(xiàn)場(chǎng)查看蜂農(nóng)養(yǎng)殖狀況等方式，核實(shí)兩家行政機(jī)關(guān)履職整改情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，神農(nóng)架林區(qū)珍貴畜禽遺傳資源“華中中蜂”已經(jīng)脫離受損害的狀態(tài)并得以休養(yǎng)生息。

去年11月30日，在神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)第一次會(huì)議上，專題討論研究《國(guó)家級(jí)神農(nóng)架中蜂（華中中蜂）保護(hù)區(qū)管理辦法》，林區(qū)農(nóng)業(yè)局以本案為案例，向參會(huì)委員匯報(bào)了該辦法研究、頒布、實(shí)施的重要性和緊迫性。

2018年12月27日，神農(nóng)架林區(qū)檢察院依法向兩家行政機(jī)關(guān)送達(dá)《終結(jié)審查決定書(shū)》。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者陳鵬、通訊員郭清君、朱曉華