圖為：我省勞動(dòng)監(jiān)察人員赴工地開展執(zhí)法檢查及普法。

圖為：農(nóng)民工工資按月支付，由銀行代發(fā)到工資卡上。

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者鄧偉 通訊員韓紅新 李政

編者按

群眾利益無小事。今年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出，要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

我省是農(nóng)民工大省，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)800多萬人。治理薪資拖欠，保障工資支付，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，也是穩(wěn)就業(yè)和構(gòu)建社會(huì)誠信體系的重要延伸。治欠保支工作，多次寫入省《政府工作報(bào)告》，列入每年省委對(duì)市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的專項(xiàng)考核內(nèi)容。

2017年，人社部提出“治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃”，決定用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

兩年來，我省人社部門積極響應(yīng)落實(shí)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，不斷健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理。截至2018年底，全省欠薪案件數(shù)量、涉及農(nóng)民工人數(shù)、欠薪引發(fā)的事件數(shù)“三下降”，去年全年追發(fā)農(nóng)民工工資9.4億元，治欠保支工作成效顯著。

連日來，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者深入調(diào)研，發(fā)掘治欠保支工作中的好經(jīng)驗(yàn)，探尋進(jìn)一步治理農(nóng)民工欠薪問題的創(chuàng)新做法。

落實(shí)四項(xiàng)制度壓實(shí)屬地責(zé)任

農(nóng)民工從“年薪制”到“月薪制”

恩施市九尊上院項(xiàng)目工地的泥瓦工劉勇說，早些年，在建筑工地干活，平時(shí)就拿點(diǎn)生活費(fèi)，到年底再結(jié)總賬。一旦遇到工程業(yè)主、施工方不撥款，或是包工頭拿錢跑路，辛苦一年的血汗錢就沒了著落。

在勞動(dòng)監(jiān)察一線工作了20多年，恩施州勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)金海直指要害：打破這個(gè)怪圈，必須改變農(nóng)民工工資“年薪式”支付方式，從源頭上破解農(nóng)民工工資清欠難題。

2016年9月，恩施州探索搭建“建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)”，并以此為載體創(chuàng)新實(shí)施保障農(nóng)民工工資支付工作的“4+3”模式。即，通過落實(shí)“農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、農(nóng)民工信息化實(shí)名制管理、農(nóng)民工欠薪金融授信代償”四項(xiàng)制度，創(chuàng)新實(shí)施“部門聯(lián)席會(huì)議、追責(zé)問責(zé)、失信懲戒”三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)商支撐”的治欠工作格局，從源頭上破解農(nóng)民工工資“無錢發(fā)”“發(fā)給誰”“怎么發(fā)”三大核心問題，使得該州拖欠農(nóng)民工工資案件、欠薪總額和欠薪人數(shù)分別下降64%、58%和74%，實(shí)施四項(xiàng)制度管理的所有建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零欠薪”，全國15個(gè)省市40多個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察部門來到恩施，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2017年，人社部提出“治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃”以來，我省人社部門不斷壓實(shí)屬地責(zé)任，農(nóng)民工實(shí)名管理、農(nóng)民工工資專戶、銀行代發(fā)、工資保證金等四項(xiàng)基本制度在各地相繼落實(shí)，將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等政策要求從“紙面”落到了“實(shí)處”。

與此同時(shí)，類似于恩施“4+3”模式的創(chuàng)新探索，在全省全面推行。

其中，荊門市著眼防范重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)，緊扣“保支”關(guān)鍵點(diǎn)，建立保證金、預(yù)售金、周轉(zhuǎn)金互為補(bǔ)充的保障機(jī)制，為保障農(nóng)民工工資來源提供三重保障。

該市勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)田常銳介紹，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新實(shí)行工資保證金雙向征收制度，一個(gè)工程項(xiàng)目上馬前，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)均按比例繳納工資保證金，將其作為發(fā)放施工許可證的前提，對(duì)一年內(nèi)無拖欠的酌情減繳，反之則增繳。為防止建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致欠薪，當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)商品房預(yù)售監(jiān)管資金分賬提取制度，企業(yè)使用商品房預(yù)售監(jiān)管資金，必須將20%的資金撥入農(nóng)民工工資專用賬戶。分賬提取后，仍發(fā)生欠薪的，直接從預(yù)售監(jiān)管賬戶劃撥資金支付農(nóng)民工工資。2018年，該市共使用商品房預(yù)售監(jiān)管資金墊付農(nóng)民工工資3400萬元，房地產(chǎn)行業(yè)欠薪案件數(shù)量大幅下降。

值得一提的是，該市還按照市級(jí)500萬元、縣級(jí)300萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立治欠保支政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，納入年度財(cái)政預(yù)算。2018年“兩節(jié)”、國慶等時(shí)段，全市共動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金690萬元，有效化解了因企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的7起欠薪案件，保障當(dāng)事農(nóng)民工工資應(yīng)付盡付?！坝谐渥愕馁Y金保障，就更有底氣去破解源頭上的問題?！碧锍ｄJ說，今年，該局將力促當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資全面實(shí)現(xiàn)“按月發(fā)放”，讓農(nóng)民工工資支付方式從“年薪制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸滦街啤薄?/p>

改革執(zhí)法體制強(qiáng)化兩法銜接

欠薪案件“辦得快”“辦得好”

每一起欠薪案，都關(guān)乎農(nóng)民工切身利益。以更快速度辦好欠薪案件，才能讓群眾有更強(qiáng)獲得感。

但勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法普遍面臨案多人少的局面，如何破解？

襄陽市在全省率先啟動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法體制改革。該市勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)馬向東說，2017年以前，該市市區(qū)設(shè)有一個(gè)支隊(duì)，主要監(jiān)管市屬以上企業(yè)，襄城區(qū)和樊城區(qū)各設(shè)一個(gè)大隊(duì)，監(jiān)管各自區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。然而，由于部分欠薪案件跨層級(jí)、跨區(qū)域，辦案過程中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、甚至相互觀望的局面。加之，隨著襄陽市高新區(qū)、東津新區(qū)的擴(kuò)建，執(zhí)法覆蓋面捉襟見肘。

2017年7月，該市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革方案通過，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍重新洗牌，由市級(jí)統(tǒng)一行使城區(qū)人社領(lǐng)域綜合執(zhí)法職責(zé)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城區(qū)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，全面實(shí)行“一點(diǎn)受理、全市聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。市級(jí)設(shè)立勞動(dòng)保障維權(quán)指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度直屬大隊(duì)、執(zhí)法一隊(duì)和執(zhí)法二隊(duì)。三支執(zhí)法隊(duì)不受區(qū)域限制，均可辦理各類欠薪案件。扁平化架構(gòu)，壓實(shí)了責(zé)任，又強(qiáng)化了執(zhí)法能力。

隨著執(zhí)法體系的重新構(gòu)建，案件有了統(tǒng)一出口。該市勞動(dòng)監(jiān)察局升級(jí)辦事大廳，全力推進(jìn)市勞動(dòng)保障維權(quán)指揮中心二期信息化建設(shè)，暢通舉報(bào)投訴渠道，勞動(dòng)者舉報(bào)投訴可通過線上微信公眾號(hào)平臺(tái)、PC端官網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)以及線下辦事服務(wù)窗口無障礙進(jìn)行。實(shí)名制注冊(cè)的勞動(dòng)者，只需要上傳身份證、合同、欠條等相關(guān)資料，足不出戶便可以完成投訴。投訴的案件會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)生成一個(gè)編號(hào)，通過該編號(hào)可實(shí)時(shí)查詢案件辦理進(jìn)度。案件辦理到重要節(jié)點(diǎn)時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)以短信形式及時(shí)告知投訴人。案件辦結(jié)后，投訴人還可對(duì)辦理情況評(píng)分。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員辦案效率提升了一倍，市區(qū)內(nèi)欠薪案件的按期結(jié)案率從96%提升到了98%。

針對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，該市在全省率先建立地市層面的“兩法”銜接部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)此類案件“快立、快查、快移”。2018年7月，該市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理湖北領(lǐng)達(dá)裝客工程安裝服務(wù)有限公司拖欠農(nóng)民工工資案中，公安機(jī)關(guān)提前介入，兩部門合力為河南的77名農(nóng)民工討回34萬元拖欠工資，引起社會(huì)廣泛反響。2018年，該市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌欠薪犯罪案件56件，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k33件，案前化解14件；檢察機(jī)關(guān)批捕22件23人，提起公訴24件25人（含往年案件），作出不起訴決定7件7人；人民法院受案24件，審結(jié)23件，生效判決22人，無免于刑事處罰案件。

2018年10月，我省全面掀起聲勢(shì)浩大的治欠保支“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量排查欠薪隱患，處理相關(guān)案件。黃岡市抓住契機(jī)，大力推進(jìn)兩法銜接，公安機(jī)關(guān)向市委市政府提交社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)預(yù)判，人社部門向政府提交重大欠薪隱患報(bào)告，成為了治欠保支工作中的默契，該市公安局還將涉嫌犯罪欠薪案件的偵辦納入考核，確保行政和司法的無縫銜接。2018年，該市人社部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件24起，公安機(jī)關(guān)報(bào)立刑事案件20起，依法刑事拘留9人，執(zhí)行逮捕4人，移送檢察機(jī)關(guān)起訴4人，追回拖欠工資1400余萬元。

用足獎(jiǎng)懲措施構(gòu)建誠信環(huán)境

拖欠方從“逼著要”到“主動(dòng)還”

治欠保支，更深遠(yuǎn)的意義在于構(gòu)建社會(huì)誠信體系。用足用好失信懲戒機(jī)制，讓不講誠信者“一處違法，處處受限”，也是治欠保支工作中的一大法寶。

2018年7月19日，武漢市黃陂區(qū)人社局陸續(xù)接到勞動(dòng)者投訴，某建筑公司一工程項(xiàng)目拖欠工資。經(jīng)查，該公司拖欠300余人工資共計(jì)900余萬元。當(dāng)年10月30日，該局依法下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，該公司逾期未支付，且相關(guān)負(fù)責(zé)人無法聯(lián)系。鑒于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，該案被移送公安機(jī)關(guān)立案處理。今年1月29日，該案作為重大勞動(dòng)保障違法行為向社會(huì)公布，該公司受到失信聯(lián)合懲戒。短短幾天后，該公司迅速轉(zhuǎn)變態(tài)度，補(bǔ)發(fā)全部工資。

在這起典型案件中，失信懲戒機(jī)制促使欠薪方從“逼著要”到“主動(dòng)還”。

據(jù)悉，2017年5月，武漢市人社局制定《武漢市用人單位勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)暫行辦法》，評(píng)選年度勞動(dòng)保障守法誠信示范單位，并列入“勞動(dòng)保障誠信紅榜”。獲評(píng)“守法誠信示范單位”稱號(hào)的用人單位，不僅可以優(yōu)先享受人力資源社會(huì)保障優(yōu)惠政策的扶持，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人參加政府有關(guān)部門和組織開展的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)時(shí)還可以被優(yōu)先推薦。

值得一提的是，對(duì)于面臨進(jìn)入“誠信黑榜”的非惡意欠薪企業(yè)，該市人社部門也在依法依規(guī)的前提下柔性執(zhí)法。

今年1月2日，該市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過搜索輿情掌握到某科技公司拖欠工資的線索，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司因資金鏈斷裂，經(jīng)營出現(xiàn)困難，無力支付100余名職工工資400余萬元。在收到《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》后，該公司積極履行義務(wù)，通過融資等手段陸續(xù)支付了100余萬元工資。

根據(jù)《湖北省勞動(dòng)廳關(guān)于可否將小費(fèi)收入視同工資和拖欠工資期限問題的復(fù)函》第二條“用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會(huì)或職工代表大會(huì)同意后，可延期支付，但延期支付勞動(dòng)者工資時(shí)間的最長(zhǎng)期限可按不超過三個(gè)月”之規(guī)定，該公司召開全體職工大會(huì)，通報(bào)了經(jīng)營困難的情況及補(bǔ)發(fā)工資的計(jì)劃，取得了職工諒解，并由職工簽字同意延遲支付工資。據(jù)此，該公司免于進(jìn)入“誠信黑榜”，避免了在特殊困難時(shí)期雪上加霜。

正面激勵(lì)、反面懲戒，有利于促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。在我省多地，用足用好失信懲戒機(jī)制的做法蔚然成風(fēng)。

去年12月，荊州市8部門聯(lián)合制定《荊州市拖欠勞動(dòng)者工資黑名單管理辦法》，對(duì)惡意欠薪者形成強(qiáng)有力威懾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，我省向“湖北信用平臺(tái)”和人社部推送欠薪“黑名單”12起，向社會(huì)公布重大欠薪違法行為229起。