楚天都市報訊（記者陳倩通訊員張家翔）記者昨從省民政廳了解到，《關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》已正式印發(fā)，全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，并就養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、加強事中事后監(jiān)管以及相關(guān)政策銜接等問題作出具體規(guī)定。

《通知》明確，不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。已經(jīng)受理尚未完成的，應(yīng)當(dāng)終止審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。取消許可后，將依法做好非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記工作。《通知》明確了非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記時民政部門內(nèi)部職責(zé)分工及名稱預(yù)核準(zhǔn)、業(yè)務(wù)主管、登記管理等相關(guān)流程和問題，指導(dǎo)各地依法做好登記工作。

《通知》還要求，要切實做好備案管理。《通知》對營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記后的備案管理流程作出具體規(guī)定，創(chuàng)新提出申請備案養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在醒目位置張貼養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)督信息公示牌（備案管理責(zé)任書），向社會公開承諾，主動接受社會監(jiān)督，推動備案管理工作有章可循，規(guī)范操作。

《通知》強調(diào)，要主動加強事中事后監(jiān)管。各地要按照國務(wù)院和省政府推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，推動建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度，積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，并對養(yǎng)老機構(gòu)備案管理和日常監(jiān)管中的各類情形提出應(yīng)對措施，明確提出將養(yǎng)老機構(gòu)是否備案作為發(fā)放建設(shè)運營補貼的依據(jù)。

“取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，是國家全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的一個具體措施?？傮w上對養(yǎng)老機構(gòu)的管理提出更高更嚴(yán)的要求，那就是要從準(zhǔn)入管理到過程管理的一種轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｊ欣淆g科研中心原主任殷志剛在電話連線中表示，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管是綜合的、系統(tǒng)的，不是一家部門的責(zé)任?？傮w思路應(yīng)該是行業(yè)自律、社會監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管。如會員制的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，金融部門必須介入監(jiān)管，消費者權(quán)益保護(hù)辦公室也要介入。

美國護(hù)明德推崇“有尊嚴(yán)地養(yǎng)老” 日本日醫(yī)力倡“自立支援”

國際養(yǎng)老服務(wù)巨頭精心布局武漢

護(hù)明德居家養(yǎng)老武漢公司的照護(hù)員正在照護(hù)老人（資料圖片）

2月25日，45歲的王女士來到位于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)萬達(dá)廣場附近的護(hù)明德居家養(yǎng)老公司，她是為自己的母親尋找專業(yè)照護(hù)員，“聽說護(hù)明德是美國知名養(yǎng)老品牌，特意開車找到這里，媽媽年齡大了，中風(fēng)后行動不便，又不想去養(yǎng)老院，還是在家養(yǎng)老好?！蓖跖靠疾炝撕芏嗟胤?，覺得一般家政人員混雜，基本沒有護(hù)理技能，只能做做家務(wù)，“我需要專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員”。

近年來，武漢市委市政府實施招商引資“一號工程”，全面推進(jìn)國際化大武漢建設(shè)，同時為了積極應(yīng)對人口老齡化，武漢相繼出臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、社區(qū)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策。武漢養(yǎng)老市場潛力巨大、市場日趨成熟，加之全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，吸引了美國護(hù)明德、日本日醫(yī)等成熟服務(wù)體系和技術(shù)的國際養(yǎng)老品牌，提前在武漢布局養(yǎng)老業(yè)務(wù)，還吸引了瑞典博倫厄市、丹麥霍爾拜克市等開展養(yǎng)老項目的國際交流合作。

武漢市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“世界大健康博覽會今年3月將在武漢舉辦，正是搭建了企業(yè)、政府、老年人和家屬間交流互動的平臺，有利于武漢養(yǎng)老企業(yè)了解和學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)，提升本土企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動武漢養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

在漢居住15年的美國人引進(jìn)美式養(yǎng)老服務(wù)

在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)萬達(dá)廣場G52，沿街一個不起眼的門面里，正是護(hù)明德居家養(yǎng)老武漢公司的營業(yè)點。推門進(jìn)入，空間不大，卻有著精致舒適的裝修，紫色的背景墻，柔軟的沙發(fā)讓人心情頓時安寧平靜。

護(hù)明德是“Home Instead”在中國的名字，這個全美最主流的居家養(yǎng)老品牌成立于1994年，已在全世界12個國家和地區(qū)擁有超過1000個營業(yè)網(wǎng)點，而目前這一品牌在中國僅進(jìn)駐了湖北省和廣東省市場。

護(hù)明德居家養(yǎng)老武漢公司董事長卡騰龍先生是美國人，2004年他因所在的美資企業(yè)開設(shè)分公司而到武漢任職，當(dāng)時從事機械行業(yè)，本準(zhǔn)備4年期滿后回國，沒想到一到武漢就愛上這座城，一留就是15年，直至如今仍帶著全家在武漢居住。2011年前后，卡騰龍注意到武漢的居家養(yǎng)老市場還不太成熟，自己也正臨近退休年齡，于是他帶領(lǐng)團(tuán)隊對湖北省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)狀況做了為期兩年的市場調(diào)研。他說：“我希望能將美國成熟的居家養(yǎng)老體系和中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實際狀況相結(jié)合，致力于改善目前老年人的生活質(zhì)量，為武漢老人提供純正的美式居家照顧”。

卡騰龍積極和護(hù)明德美國公司進(jìn)行洽談，最終武漢第一家護(hù)明德居家養(yǎng)老公司于2014年4月正式開業(yè)。

護(hù)明德的養(yǎng)老照護(hù)員主要以上門服務(wù)為主，服務(wù)以3小時起步，每周服務(wù)小時數(shù)根據(jù)老人的情況評定結(jié)果而定，費用為40-55元/小時。護(hù)明德與中國一般家政保姆不同的地方之一是關(guān)于老年癡呆癥的護(hù)理，包括對老年癡呆癥治療的提前介入和對中風(fēng)老人的專業(yè)護(hù)理，兼顧身心雙重需求，“我們希望讓老人有尊嚴(yán)地養(yǎng)老”。

提倡“自立支援”理念

老人能做的事自己做

“您好，請問您的家人需要哪些上門介護(hù)服務(wù)呢？”21日下午2時許，武漢廣場寫字樓10樓的一家公司里，工作人員正耐心地接聽咨詢電話。這家由國際知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)日本“日醫(yī)”和武漢爾邦家政有限公司合作的合資公司，正在面向武漢中高端人群提供上門介護(hù)服務(wù)，同時開拓養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)委托運營、介護(hù)人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

2015年，日醫(yī)正式進(jìn)軍武漢養(yǎng)老市場。日醫(yī)是日本養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍者，以提倡“自立支援”的介護(hù)服務(wù)聞名全球。在日本，養(yǎng)老護(hù)理叫做介護(hù)，日醫(yī)介護(hù)的核心理念“自立支援”是指在尊重老人意愿的前提下，根據(jù)身體狀況盡可能發(fā)揮老人自身具備的能力，提倡老人能做的事盡量讓老人自己完成，不包辦不代替，介護(hù)服務(wù)人員只為老人提供恰到好處的協(xié)助和護(hù)理。

日醫(yī)在日本開設(shè)了1400多個介護(hù)服務(wù)網(wǎng)點，擁有介護(hù)服務(wù)人員4萬余名，服務(wù)客戶超過14萬人。目前，日醫(yī)在中國主要采取合資的方式開展養(yǎng)老等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)輻射武漢等多個城市。

“未來計劃針對大型養(yǎng)老機構(gòu)開展管理運營托管服務(wù)，在武漢開設(shè)不少于100家的日醫(yī)體驗店?！蔽錆h爾邦家政有限公司是日醫(yī)武漢事業(yè)的子公司，該公司董事長項丹介紹，公司此前的主要業(yè)務(wù)包括保潔、育嬰、家政、綠化等，合資后養(yǎng)老業(yè)務(wù)增強，已面向武漢老年人、在漢日企家屬中的中高端人群提供上門介護(hù)服務(wù)，還開展了介護(hù)人員培訓(xùn)服務(wù)。

關(guān)于日醫(yī)的上門介護(hù)服務(wù)，項丹說，介護(hù)評定專員根據(jù)老人的身體情況評定相應(yīng)的護(hù)理等級后，護(hù)理人員會協(xié)助半失能老人穿衣、飲食、洗浴、入廁等，針對全失能老人則會提供完整的服務(wù)，“自立支援”能幫助實現(xiàn)老人康復(fù)訓(xùn)練，讓老人找回自信。“今年下半年準(zhǔn)備推出養(yǎng)老服務(wù)交換項目，增加日本和武漢養(yǎng)老機構(gòu)中老年人的雙向互動交流?！?/p>

看好武漢居家養(yǎng)老市場前景

護(hù)明德公司的計劃是在湖北開設(shè)200家運營點，為老人提供“全新呵護(hù)，猶如至親”的護(hù)理服務(wù)。

卡騰龍認(rèn)為，現(xiàn)在中國各個地方政府都越來越重視人口老齡化問題，非常鼓勵大量以居家養(yǎng)老模式解決老年人養(yǎng)老問題，隨著世界首屆大健康博覽會在武漢舉辦，武漢居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將會迎來更多機會，擁有更廣闊的發(fā)展前景。同時，他也毫不避諱地談到公司目前面臨的挑戰(zhàn)：“武漢開設(shè)運營點以來仍處于探索階段，最大的挑戰(zhàn)是照護(hù)人員的短缺問題，這直接影響著客戶數(shù)量的增長”。公司運營經(jīng)理馬欣也告訴記者，他們曾經(jīng)招過不少大學(xué)畢業(yè)生，最長的僅做了半年就辭職了，還有些照護(hù)員覺得培訓(xùn)太繁瑣，希望盡快上崗賺錢，看不到前景發(fā)展?！拔覀儗φ兆o(hù)員上崗前都會提供美國原汁原味的系統(tǒng)培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)能力、動手能力、溝通能力，今后居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)往更專業(yè)的方向發(fā)展勢必需要專業(yè)培訓(xùn)”。

她希望政府和企業(yè)也能有相應(yīng)措施提升養(yǎng)老照護(hù)員的社會認(rèn)可度和社會地位，讓他們有奔頭、有技能、有尊嚴(yán)。

《2018年武漢市人口老齡化形勢分析》顯示，目前武漢市60歲以上人口有187.9萬，其中高齡老人有25萬余人，占全市老年人總數(shù)的比例超過了10%，即每10名老人中就有1名高齡老人。而高齡老人往往與失能失智、多病相伴，生活照料等問題非常突出。

目前，日醫(yī)上海負(fù)責(zé)華中區(qū)域業(yè)務(wù)?！拔錆h介護(hù)市場潛力大，是日醫(yī)重要的意向投資城市，日醫(yī)非常重視服務(wù)質(zhì)量，希望尋找到合適的武漢企業(yè)、機構(gòu)開展合作，共同提高護(hù)理人員的技能和素養(yǎng)。”日醫(yī)（上海）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事兼總經(jīng)理大石隆善接受采訪時表示，日醫(yī)基本沒有在中國單獨建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的計劃，希望有合作意愿的中國大型民營和國有企業(yè)、政府部門能夠建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，日醫(yī)可提供托管運營服務(wù)。同時日醫(yī)也愿意跟相關(guān)企業(yè)和政府部門，開展介護(hù)人才的研修培訓(xùn)。

武漢市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武漢將充分發(fā)揮國際養(yǎng)老企業(yè)的服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)尋找理想的合作伙伴、開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等提供支持。

記者徐丹 徐錦博