地方“兩會”觀察④

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境 讓家園更美麗宜人

□ 經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 瑾

“讓各族群眾喝上干凈的水、呼吸到潔凈的空氣、感受到環(huán)境改善的成果”“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“必須再持續(xù)用力3年到5年，就應(yīng)該能翻山越嶺，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就能穩(wěn)定”……在近日陸續(xù)召開的地方“兩會”上，生態(tài)環(huán)保依舊是熱點話題，各地紛紛聚焦“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，提出了許多新思路、新舉措。

環(huán)境保護(hù)措施更加具體精準(zhǔn)

2018年，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，我國推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，持續(xù)發(fā)力，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是各地工作的重中之重。

“從近日召開的地方‘兩會’看，普遍對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更重視，措施更具體更精準(zhǔn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示。

針對機(jī)動車排放量大的問題，北京市《政府工作報告》提出，把柴油貨車治理作為重中之重，推動制定機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例，嚴(yán)格執(zhí)法并實行閉環(huán)管理，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車，實施非道路移動機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識管理政策。

湖北省提出，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)斷面綜合整治，加快城市黑臭水體治理，加強城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。全面開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程建設(shè)。

四川省提出，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，建立污染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有企業(yè)、科研院所與重點縣“一對一”結(jié)對攻堅。

常紀(jì)文表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作，必須將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全過程和各方面，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

打破路徑依賴解結(jié)構(gòu)性難題

當(dāng)前，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，一些問題解決的難度在加大。特別是在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。

河北省《政府工作報告》提出，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快重點行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)散煤清潔替代。有效應(yīng)對重污染天氣，嚴(yán)禁“一刀切”停限產(chǎn)。

河南省提出，優(yōu)化調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，持續(xù)抓好“六控”，推進(jìn)鄭州市主城區(qū)煤電機(jī)組清零和洛陽市主城區(qū)煤電機(jī)組基本清零。

江蘇省提出全面加強主要污染源管控。實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐整治等重點任務(wù)。

甘肅省則提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新興綠色產(chǎn)業(yè)。

常紀(jì)文表示，以前很多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資大、污染大，現(xiàn)在，各個地方對工業(yè)都要求提質(zhì)增效。今年的地方“兩會”，各地的生態(tài)文明保護(hù)部署比較理性，既關(guān)心環(huán)境保護(hù)，也關(guān)注與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，反映出各地希望從深層次解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。

生態(tài)體系制度建設(shè)持續(xù)發(fā)力

在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，2019年將進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，暢通監(jiān)管體制機(jī)制，夯實基層監(jiān)管執(zhí)法能力，加上生態(tài)文明建設(shè)其他多項改革措施落地見效，將為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的體制機(jī)制保障。

梳理各地“兩會”的部署，記者注意到，生態(tài)體系制度建設(shè)正在加速落地。

福建省部署開展海洋資源價值實現(xiàn)等生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，健全環(huán)境信用評價體系。新疆提出，要嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。

“各地在積極落實中央的改革部署，并在落實中根據(jù)自身情況予以創(chuàng)新。”常紀(jì)文表示。2019年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。